Решение ФАС России от 25.06.2025 N 28/06/105-3105/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "Ф" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "Ф" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд территориальных органов "Ф", расположенных в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012625000038) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 298 236 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 32203044240890049242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.06.2025;

6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупок;

7) дата подачи ценовых предложений - 10.06.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 4 участников Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.06.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2015010" с минимальным предложением о цене контракта в размере 269 903 580 руб.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению Заказчиком установлено требование к характеристике Товара о наличии средств доверенной загрузки, сертифицированных ФСБ России (системный блок), а также требование к совместимости поставляемого Товара с операционной системой "РЕД ОС. Сертифицированная редакция Конфигурация Рабочая станция (REDOS-DSP-CER-STD-3YE-0224)" (далее - ОС).

Так, пунктом 7 части 2 описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлено, что каждый Товар должен быть обеспечен лицензией (неисключительными правами) со сроком действия на весь срок исключительного права на сертифицированную редакцию операционной системы РЕД ОС. Обозначенная операционная система должна быть предустановлена на Товар и совместима с ним (совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сайте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС).

Пунктом 8 части 2 Описания объекта закупки указано, что Товар должен быть укомплектован средством доверенной загрузки (далее - СДЗ) соответствующим требованиям раздела 3.1, при этом допустимым является как программная, встраиваемая в базовую систему ввода-вывода (BIOS/UEFI), так и аппаратная реализация СДЗ. В случае программной реализации СДЗ Товар должен быть обеспечен лицензией (неисключительными правами) со сроком действия на весь срок исключительного права на программное обеспечение СДЗ. СДЗ должно иметь 3-х летнюю техническую поддержку производителя, включающей право на бесплатное получение обновлений до новых версий продукта, в том числе, начиная со второго года технической поддержки, версий с новыми сертификатами ФСТЭК и ФСБ России.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА2 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, по следующим основаниям:

- заявленное средство доверенной загрузки "Аккорд-МКТ" (реестровая запись N 5811 от 20.09.2019) не имеет сертификации ФСБ России, вместе с тем Заявителем в составе заявки при заполнении сведений по характеристике "Наличие средств доверенной загрузки, сертифицированных ФСБ России (системный блок)" указано значение "Да";

- производитель ОС не подтверждает совместимость Товара предложенного в составе заявки Заявителя "АРМ KCG модель АСМ-202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023) (реестровый номер N 10522125)" с указанной ОС.

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что Заявителем предполагалась поставка СДЗ (АПМДЗ) ЭВМ "Аккорд-АМДЗ", имеющего сертификат ФСБ РФ N СФ/527-4428, а также сертификат ФСТЭК России N 4299. Кроме того, представители Заявителя сообщили, что совместимость "АРМ KCG модель АСМ-202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023) (реестровый номер N 10522125)" с ОС подтверждается сведениями, изложенными в письме производителя Товара от 16.06.2025 N 1606/03/3.

Вместе с тем Комиссия, изучив заявку Заявителя и приложенные к ней документы, установила, что в составе заявки отсутствует предложение о поставке СДЗ (АПМДЗ) ЭВМ "Аккорд-АМДЗ".

Кроме того, Комиссией установлено, что в соответствии с письмом производителя ОС ООО "Р" от 10.06.2025 N 594/06-25-РС тестирование совместимости указанного в составе заявки Заявителя Товара с ОС "Сертифицированной редакции" не производилось.

Комиссия отмечает, что письмо производителя Товара от 16.06.2025 N 1606/03/3 не содержит сведений о совместимости предлагаемого Заявителем Товара с ОС "Сертифицированной редакции".

При этом указанный в заявке Заявителя Товар не соответствовал требованиям Извещения на момент рассмотрения Комиссией по осуществлению закупок заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе, нарушения положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.