Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.12.2025 N 086/06/49-2444/2025

Резолютивная часть объявлена 01.12.2025

Изготовлено в полном объеме 04.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференсвязи А. по доверенности N 1/1 от 17.02.2025 г., от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи М. по доверенности N 108 от 27.11.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "А" (КПП: 771801001, ИНН: <...>) от 25.11.2025 N 12887/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Э. натрия для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году (извещение N 0387200009125006227) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "А" (КПП: 771801001, ИНН: <...>) от 25.11.2025 N 12887/25 , на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Э. натрия для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году (извещение N 0387200009125006227).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки N 120050984, предложивший сумму: 576 797,36 руб.

Как следует из указанного протокола, Общество с ограниченной ответственностью "АЛПИ- ФАРМ" (идентификационный номер заявки - 120047532) сделало Предложение о цене контракта - 580 000,00 руб., при этом, в составе заявки Обществом были представлены следующие документы:

- Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-007280; Производитель ООО "П"

- Сертификат о происхождении товара форма СТ-1 5056000071; Производитель ООО "П"

- Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП- 0003712/10/2025; Производитель ООО "П" Полагаем, что указанные документы при определении победителя и неприменении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не были приняты во внимание. При указанных обстоятельствах и применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, полагаем, что победителем электронного аукциона должно быть признано ООО "А".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению N 0387200009125006227 Заказчиком установлено:

Лекарственный препаратВид требованияОбоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения Э. НАТРИЯОграничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки:

Порядков ый номер заявки, присвоенн ый операторо м электронн ой площадки Идентификаци онный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки Ценовое предложение Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке Порядков ый номер заявки, присвоен ный комиссие й по осуществл ению закупок 1 120050984 576 797,36 Соответствует требованиям1 1 2 120047532 580 000,00 Соответствует требованиям2 2 3 120045387 634 122,72 Соответствует требованиям3 3 4 120058781 640 528,00 Соответствует требованиям4 4 Все заявки были признаны соответствующими.

В соответствии подпунктом "в"пункта 10 Постановления Правительства Российской Феде-рации N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классифика-тору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинской одежды, включенной в коды 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 по Обще-российскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), одежды специальной для поддержания физической формы, включенной в код 14.12.30.170 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельно-сти ОК 034-2014 (КПЕС 2008), а также товаров, указанных в позициях 379 - 382 и 389 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой ин-формационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении кото-рых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защи-ты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), ме-бели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 по Общероссийскому классификатору про-дукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (за исключением кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответ-ствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация), кровати боль-ничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изде-лия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа для палаты пациента, соответ-ствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классифика-цией, шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответ-ствии с номенклатурной классификацией, ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 ви-да медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа общего на-значения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенкла-турной классификацией, шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а также товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постанов-лению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств

- членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с ин-формацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государ-ства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определе-ния страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критери-ями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 установлено, что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными вида-ми юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постанов-лению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарствен-ных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федера-ции, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препара-тов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего поста-новления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из госу-дарств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой со-держится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмот-рения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препа-рата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

- для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Управления сообщает следующее.

Заявка под идентификационным номером 120050984 (Победитель закупки) содержала следующие документы предложения участника:

1. Сертификат о прохождении товара форма СТ-1;

2. Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(000037)-(РГ-RU).

Заявка под идентификационным номером 120058781 (Заявка ООО "А") содержала следующие документы предложения участника:

1. Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП- 0003712/10/2025;

2. Сертификат о происхождении товара форма СТ-1 5056000071;

3. Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-007280.

Относительно довода о том, что к ООО "А" не предоставлено преимущество в Комиссия Управления сообщает следующее.

Данный пункт применяется в закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень

ЖНВЛП, и не включенных в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875 ограничения также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество (см. п. 6.2 методических рекомендаций), при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие с предложением иностранного товара, если на участие в такой закупке подана заявка на участие, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС.

При этом препарат эноксапарин натрия включен включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Также согласно распоряжени. Правительства РФ от 6 июля 2010 года N 1141-р эноксапарин натрия включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств.

Тогда согласно подпункта "ф" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства N 1875 настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 г., за исключением подпункта "ф" пункта 4 настоящего постановления, который вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

Также в случае осуществления закупки лекарственных препаратов, включенных в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие с предложением иностранного товара, если на участие в такой закупке подана заявка на участие, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС.

Данное правило вступает в силу с 01.01.2026 г.

Таким образом, препарат эноксапарин натрия не подпадает под действие подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 поскольку является препаратом включенным в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов а также включенным в перечень стратегически значимых лекарственных средств.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "А" (КПП: 771801001, ИНН: <...>) от 25.11.2025 N 12887/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" (КПП: 771801001, ИНН: <...>) от 25.11.2025 N 12887/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Э. натрия для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году (извещение N 0387200009125006227) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.