Решение Мурманское УФАС России от 04.12.2025 N 051/06/105-788/2025

Резолютивная часть оглашена 01 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К.А.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике по Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности,

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Р. и Х., действовавших на основании доверенностей, Общества с ограниченной ответственностью "Р" - К.А.С., действовавшего на основании доверенности, без участия Общества с ограниченной ответственностью "С", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" и Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, Участник) на действия заказчика Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина) и Уполномоченного органа Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер)" (реестровая запись 0149200002325006601) (далее - электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер)" (реестровая запись 0149200002325006601).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер)" (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Начальная (максимальная) цена: 13 853 332,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.11.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 7208/25 от 27.11.2025 на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка. Заявка признана соответствующей условиям Извещения.

По результатам подведения итогов электронного аукциона контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 120102366 (ООО "Т").

Согласно доводам Заявителей, Заказчиком неправомерно не использована при описании объекта закупки позиция каталога товаров работ, услуг, соответствующая закупаемому товару.

Также ООО "Р" и ООО "С" указывают, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики товара.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию Заказчика и Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки в данном случае является "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер)".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлен код ОКПД 2: 26.20.14.100 "Серверы".

Указанный товар включен в позицию 198 приложения 2 к Постановлению N 1875, в связи чем Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Кроме того, в каталоге присутствуют позиции: Позиции КТРУ, соответствующие такому товару:

- 26.20.14.000-00000001;

- 26.20.14.000-00000188;

- 26.20.14.000-00000189;

- 26.20.14.000-00000190;

- 26.20.14.000-00000193.

Более того, Заказчик в описании объекта закупки установил следующие дополнительные характеристики, отсутствующие в КТРУ:

1)Интеграция контроллера дистанционного мониторинга и управления с централизованной системой мониторинга и управления;

2)Обновление встроенного микропрограммного обеспечения контроллеров дистанционного мониторинга и управления для группы устройств по заданному расписанию;

3)Обновление микропрограммного обеспечения UEFI/BIOS для группы устройств по заданному расписанию;

4)Централизованное хранение информации о событиях для расследования инцидентов;

5)Управление электропитанием оборудования по заданному расписанию с применением политик и правил;

6)Интеграция с мобильным, приложением.

Анализ описания вышеуказанной позиции показал, что Заказчиком установлены характеристики, не предусмотренные соответствующей позицией каталога без надлежащего обоснования.

Таким образом, описание объекта закупки в нарушение правил использования Каталога осуществлено не в соответствии с характеристиками из соответствующей позиции Каталога.

При установленных обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что данный довод жалоб являются обоснованным, а в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителей о том, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики товара, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующие.

Заказчику необходим "Сервер" с особыми (дополнительными) характеристиками, которые не соответствуют характеристикам, указанным в КТРУ в отношении закупаемого товара (заказчику требуется "Сервер" с интеграцией контроллера дистанционного мониторинга и управления с централизованной системой мониторинга и управления; обновлением встроенного микропрограммного обеспечения контроллеров дистанционного мониторинга и управления для группы устройств по заданному расписанию; обновлением микропрограммного обеспечения UEFI/BIOS для группы устройств по заданному расписанию; централизованным хранением информации о событиях для расследования инцидентов; управлением электропитанием оборудования по заданному расписанию с применением политик и правил, а также интеграция с мобильным, приложением) документально и технически должным образом не обоснованы и в рассматриваемом случае не является основанием для отступления от правил описания объекта закупки в соответствии пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ.

В том числе, Заказчиком не представлена информация, о том, что описанию объекта закупки соответствует продукция 2 производителей.

Таким образом, на заседании Комиссии Мурманского УФАС России Заказчиком не представлены документы и сведения, подтверждающие, что совокупности установленных требований в отношении спорного товара соответствуют товары различных производителей.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

При установленных обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что данный довод жалоб являеттся обоснованным, а в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Жалобы ООО "Р" и ООО "С" признаются обоснованными.

Нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобы ООО "Р" и ООО "С" на действия заказчика Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" и Уполномоченного органа Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер)" (реестровая запись 0149200002325006601) обоснованной.

2. Признать в действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.