Решение ФАС России от 25.06.2025 N 28/06/105-3103/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Г" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "У" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "М" (далее - Заказчик), ФГБУ "У" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция Городищенской оросительной системы (I этап), Городищенский район, Волгоградская область" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0329100012625000011) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 23.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 550 660 300 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.06.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 10.06.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно подпункту "г" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются следующие документы:

- копию исполненного государственного или муниципального контракта или договора, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров на оказание услуг (выполнение работ) сопоставимых предмету закупки со всеми приложениями;

- копии(й) акта(ов) приемки оказанных услуг (выполненных работ) по представленному контракту/договору. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлено 3 контракта, при этом Комиссией по осуществлению закупок контракты не приняты к оценке.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что представленные Заявителем контракты не подлежали прочтению по причине некоренного формата документов.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве соответствия требованиям Порядка оценки представлены следующие контракты (договоры):

1) договор от 18.11.2019 N 2333-19 на выполнение работ по реконструкции 1 и 2 блока Люберецких очистных сооружений. 1 этап: строительство головных сооружений механической очистки, с ценой 9 953 784 315,02 руб., и акты о приемки выполненных работ (далее - Договор N 1);

2) договор от 06.05.2020 N 2776-20 на выполнение работ по реконструкции 1-го и 2-го блока Люберецких очистных сооружений. Этап 2.1. Строительство сооружений биологической очистки воды 1-го блока, с ценой 16 407 044 541,06 руб., и акты о приемки выполненных работ (далее - Договор N 2);

3) контракт от 20.07.2021 N 27/21-ГК на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: "Реконструкция государственного бюджетного учреждения Ростовской области "О". Строительство Областного детского хирургического центра инновационных технологий на 280 коек (1 этап строительства)", с ценой 9 246 605 431,16 руб., и акты о приемки выполненных работ (далее - Контракт).

Вместе с тем при выгрузке заявки Заявителя Комиссией установлено, что Договор N 1, Договор N 2 и Контракт представлены Заявителем в полном объеме, направлены в составе заявки в читаемом виде и корректном формате, а также соответствуют предмету Конкурса.

С учетом изложенного, изучив представленные документы и сведения Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупки ненадлежащим образом применившей Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия, установленного в Порядке оценки, нарушают пункт 1 часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО "С" 10.06.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 12.06.2025 по делу N 28/06/105-2980/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Заказчика выявлены нарушения части 30 статьи 34, пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, неправомерно установившего дополнительные требования к участникам закупки, ненадлежащим образом сформировавшего Порядок оценки, установившего противоречивые требования к участникам закупки, не установившего обязательные требования в проекте контракта Извещения.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание от 12.06.2025 по делу N 28/06/105-2980/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение.

Срок исполнения Предписания - 03.07.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 12.06.2025 по делу N 28/06/105-2980/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 25.06.2025 по делу N 28/06/105-3103/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.