Решение ФАС России от 25.06.2025 N 28/06/105-3132/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ПАО "СА", (далее - Банк) при проведении УФНС России по Волгоградской области (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "СБ", (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы кондиционирования для административного здания ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, расположенного по адресу: 400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 7-я Гвардейская 12 (в том числе монтаж оборудования связи и установка детекторов транспорта на магистральных улицах общегородского значения) по Среднему пр. В.О., создание нерегулируемых пешеходных переходов и условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0129100008025000020) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не разместившего в реестре независимых гарантий сведения о независимой гарантии от 11.06.2025 N 3432357 (далее - Независимая гарантия), что противоречит Закону о контрактной системе и постановлению Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005), в связи с чем при подаче заявки на сайте Оператора электронной площадки отсутствовала информация о Независимой гарантии, в результате чего заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена Оператором электронной площадки.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 24.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 22 107 540 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 16.06.2025;

5) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.06.2025;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "16" с предложением о цене контракта в размере 22 107 540 руб.

Подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В силу подпункта "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что дата окончания срока подачи заявки на участие в Аукционе - 16.06.2025.

Согласно сведениям, полученным из реестра независимых гарантий, 11.06.2025 Банк внес сведения о Независимой гарантии, выданной Заявителю, в реестр независимых гарантий. Независимой гарантии присвоен реестровый номер 01Q13442075551250020.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе, сведения о Независимой гарантии содержались в реестре независимых гарантий. Таким образом, действия Банка не противоречат Закону о контрактной системе и Постановлению N 1005.

Вместе с тем Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что в заявке на участие в Аукционе Заявителя содержатся следующие сведения о КПП Заявителя "780501001".

Комиссией установлено, что Независимая гарантия также содержит следующие сведения о КПП бенефициара: "780501001", что совпадает с КПП Заявителя, указанным Заявителем в заявке на участие в Аукционе.

Вместе с тем на сайте Оператора электронной площадки сведения о Независимой гарантии отображены с КПП бенефициара: "781001001".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о некорректной интеграции между Оператором электронной площадки и ЕИС, что нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.