Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.12.2025 N РНП-78-1870/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенностям;

ООО "Р" (далее - Участник, Поставщик): по доверенностям,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28842/25 от 27.11.2025) в отношении ООО "Р" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (изв. N 0372200278525000109),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200278525000109), (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 22 233 044,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Р".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 03722002785250001090001 от 29.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 7 892 730,62 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.9, 12.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Р".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить четыре сервера для Комитета имущественных отношений

Санкт-Петербурга (далее - Поставка).

Основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Согласно приложению N 3 "Сведения о сроках поставки товаров и сроках исполнения контракта" к Контракту окончание поставки товара - 20 (двадцать) рабочих дней с даты заключения контракта, а именно 27.10.2025.

Согласно пункту 4.1.5.3 Контракта поставка товара осуществляется в рабочие дни с 10 до 18 часов (в пятницу, а также в предпраздничные дни до 17 часов) в соответствии с графиком поставки товара (далее - График).

В нарушение пункта 4.1.5.3 Контракта Поставщик не осуществил 24.10.2025 поставку товара "Сервер Товарный знак: Home Net" в количестве 4 штук в соответствии с предоставленным Графиком, направленным письмом от 30.09.2025 исх. N 914/09 (от 30.09.2025 вх. N 01-36-10318/25-0-0).

Нарушение зафиксировано в пункте 1 рекламационного акта от 28.10.2025 N 109/1, направленного Поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок (приложение N 2 к пояснениям), с указанием срока устранения нарушения до 10.11.2025 включительно.

Рекламационный акт от 28.10.2025 N 109/1 подписан Поставщиком.

Согласно пункту 6.14 Контракта Поставщик обязан без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить все обнаруженные нарушения (недостатки) своими силами и за свой счет в сроки, указанные в Рекламационном акте.

Поставщик в нарушение пункта 6.14 Контракта не устранил нарушение, зафиксированное в пункте 1 Рекламационного акта от 28.10.2025 N 109/1, а именно не осуществил в срок до 10.11.2025 поставку товара, а именно "Сервер Товарный знак: Home Net" в количестве 4 шт.

Нарушение зафиксировано в пункте 1 рекламационного акта от 11.11.2025 N 109/2, направленного Поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок (приложение N 3 к пояснениям).

По состоянию на 12.11.2025 поставка товара "Сервер Товарный знак: Home Net" в количестве 4 штук Поставщиком не осуществлена.

Заказчик обращает внимание, что с момента размещения извещения (05.09.2025), подведения итогов электронного аукциона (16.09.2025) Поставщику было известно количество Товара и его технические характеристики для надлежащего исполнения Контракта. Поставщик при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, мог принять все меры для надлежащего исполнения взятого на себя обязательства. Заключая Контракт на указанных условиях, Поставщик возложил на себя соответствующие обязанности, в том числе обязанности по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности, ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей.

Таким образом, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представители Участника пояснили, что ООО "Р" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Получено подтверждение производителя, с которым заключен договор поставки N МТР 16-05/2025 от 22 мая 2025 г., о готовности производства и поставки товара Поставщику.

В адрес Заказчика направлен график поставки товара с датой до 24.10.2025.

В связи с задержкой производства товара, в адрес Заказчика 23.10.2025 заблаговременно направлен график поставки товара с датой до 10.11.2025.

Заказчиком 28.10.2025 составлен рекламационный акт N 109/1, в котором указан срок поставки товара до 10.11.2025.

В связи с задержкой производства товара, в адрес Заказчика 07.11.2025 направлено уведомление о сдвиге сроков поставки и график поставки товара с датой до 24.11.2025.

Заказчиком 11.11.2025 был составлен рекламационный акт N 109/2, Заказчиком 13.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 получена информация от производителя о задержке производства товара.

В связи с этим, в целях исполнения контракта письмом от 19.11.2025 Поставщик предложил Заказчику согласовать замену товара на товар с улучшенными характеристиками.

Заказчиком исх.N 01-37-5016_25-0 от 28.11.2025 в согласовании поставки товара с улучшенными характеристиками было отказано.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник принял на себя обязательство поставки серверов до 27.10.2025, при этом неоднократно изменял сроки поставки товара без информирования Заказчика об объективных причинах задержки. Кроме того, представители Участника подтверждают, что требуемый к поставке товар не является уникальным и ограниченным на рынке. Предложение улучшенных характеристик не укладывалось в сроки поставки, которые были предусмотрены Контрактом, а также сроки, определенные Заказчиком для достижения целей закупки. Также Участником не предоставлены доказательства возможности поставки товара с улученными характеристиками, так, отсутствует информация о наличии в распоряжении Участника товара или договорных отношений с производителями/поставщиками аналогичного оборудования.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Р" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (<...), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.