Решение Карельское УФАС России от 03.12.2025 N 010/10/18.1-834/2025

Резолютивная часть решения объявлена "28" ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "03" декабря 2025 года

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Медвежьегорского муниципального района и Пудожского муниципального района Республики Карелия (лот N 5) (извещение N 2100500000125000004),

при участии представителя организатора торгов -

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 2100500000125000004 от 11.11.2025 ООО "А" является победителем электронного аукциона.

Подача жалобы заявителя связана с нарушением организатором торгов порядка заключения договора, а именно, направления проекта контракта по другой закупке.

Организатор торгов также сообщил о допущенном нарушении одновременно с подачей жалобы заявителем, просил выдать предписание о возврате процедуры на стадию подписания контракта.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, заслушав доводы представителя организатора торгов, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поскольку обжалуемая заявителем закупочная процедура относится к торгам, обязательным в силу законодательства РФ, жалоба на действия (бездействие) регионального оператора при осуществлении торгов данной категории подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Правила проведения региональным оператором торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 (далее - Правила N 1133).

Согласно пункту 4 Правил N 1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "А" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен организатором торгов в единой информационной системе 11.11.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать сведения, предусмотренные настоящим пунктом.

Проект контракта размещен организатором торгов в единой информационной системе 13.11.2025 (файл "Договор 5ЭА2026").

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в указанных в настоящем пункте случаях;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В связи с выявлением опечаток в проекте контракта, 18.11.2025 победителем торгов в единой информационной системе размещен протокол разногласий.

Согласно пунктам 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, либо без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В соответствии с пояснениями организатора торгов, изменения в проект договора N 5ЭА2026 были внесены. Одновременно были внесены изменения в 3 других договора по аналогичным электронным аукционам. При этом, по невнимательности, 18.11.2025 в единой информационной системе был размещен доработанный проект контракта по другому аукциону (файл "Договор 3ЭА2025").

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В связи с размещением организатором торгов контракта по другой закупке у заявителя возможность подписания документа отсутствовала. При этом, как пояснил ООО "К", повторного изменения проекта контракта функционал единой информационной системы не предусматривает.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

ООО "К" на этапе заключения контракта допущены нарушения части 1 статьи 34, пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Медвежьегорского муниципального района и Пудожского муниципального района Республики Карелия (лот N 5) (извещение N 2100500000125000004) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - ООО "К" нарушение части 1 статьи 34, пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его вынесения