Решение Оренбургское УФАС России от 03.12.2025 N 056/10/104-1402/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 758/25 от 28.11.2025 года (приказ о внесении изменений N 771 от 05.12.2025 года), Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя ГКУ "К" (...), действующей на основании доверенности от 30.04.2025 года,

ИП Х.,

рассмотрев обращение ГКУ "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (номер извещения N 0853500000325007656, реестровый номер контракта N 2561006541725000262),

26.11.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 12609/25 от 27.11.2025 года) ГКУ "К" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ИП) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (номер извещения N 0853500000325007656, реестровый номер контракта N 2561006541725000262).

Уведомлением исх. N ЛЧ/7771/25 от 27.11.2025 года рассмотрение было назначено на 02.12.2025 года в 12 часов 45 минут, сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Уведомлением исх. ЛЧ/7916/25 от 02.12.2025 года в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 03.12.2025 года до 17 часов 00 минут.

Представитель Заказчика доводы, изложенные в письменных пояснениях, и дополнениях к ним, поддержал в полном объеме, пояснив, что между ГКУ "К" и ИП Х. 31.10.2025 года заключен государственный контракт N ЗК-409/2025 (реестровый номер контракта N 2561006541725000262) на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Кадры" и проводится за счет средств бюджета Оренбургской области.

Срок выполнения контракта: с даты заключения контракта по 14.11.2025 года. 06.11.2025 года в адрес ИП Х. направлена претензия (исх. N 1665/1) в связи с тем, что Подрядчик так и не приступил к выполнению работ, не подписал акт приема-передачи строительной площадки, игнорировал телефонные звонки Заказчика и переписку.

07.11.2025 года состоялась рабочая встреча, на которую Подрядчик не явился. 11.11.2025 года Подрядчику была направлена повторная претензия.

Заказчиком 12.11.2025 года в ЕИС размещено решение об одностороннем расторжении контракта, которое вступило в силу 25.11.2025 года.

Подрядчик просил сведения в отношении ИП Х. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать, согласно письменным и устным пояснениям Подрядчика при осмотре строительной площадки было обнаружено, что часть работ, которые указаны в локально-сметных расчетах (сметах) и ведомостях, было выполнено прошлым Подрядчиком - ООО "Л". При этом, Заказчиком не была представлена документация, относительно данных работ, в том числе не была представлена дефектная ведомость и экспертиза, относительно выполненных ООО "Л" работ, в связи с чем подписать акт прием-передачи строительной площадки не представлялось возможным. После принятия Заказчиком 12.11.2025 года решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком 21.11.2025 года был направлен мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки, а также возражения относительно принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе, согласно которым причиной невыполнения работ явилось расхождение между фактическим объемом работ и объемом работ, указанных в документации. Ответ на мотивированный отказ Заказчиком был направлен 01.12.2025 года.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, установила следующее:

17.10.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (номер извещения N 0853500000325007656).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 489 204,65 рублей. Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Кадры".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЗК1 победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 119842289 с предложением цены контракта - 2 099 000,00 рублей.

31.10.2025 года между ГКУ "К" и ИП Х. заключен государственный контракт N ЗК-409/2025 (реестровый номер контракта N 2561006541725000262).

Как следует из положений Контракта:

Предметом контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (далее - работы).

1.1. Место выполнения работ: Россия, Оренбургская обл, м. о. Соль-Илецкий, <...>.

1.2. Срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 14.11.2025.

2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

3. В течение 5 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

6. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

7. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

8. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

9. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

10. Формировать и вести исполнительную документацию в электронном виде в соответствии с перечнем исполнительной документации, утвержденным заказчиком, в порядке, предусмотренным приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

11. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

11.1. В случае если для выполнения отдельных работ необходимо наличие разрешений, лицензий Подрядчик (субподрядчик) должен иметь действующую лицензию (разрешение) на осуществление указанных видов деятельности.

По условиям контракта Заказчик:

15. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 2 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

16. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку. 17.Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

18. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

19. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

20. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта.

Из материалов дела следует, что 06.11.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 1665/1 относительно установления причин неподписания Подрядчиком акта приема-передачи строительной площадки и не направлении в адрес Заказчика мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи.

07.11.2025 года была проведена рабочая встреча, на которую со слов Заказчика Подрядчик не явился. В ходе рассмотрения обращения, Подрядчик указал, что 07.11.2025 года по объекту, расположенному в Октябрьском районе проводилось рабочее совещание, на котором было установлено, что работы, в том числе предусмотренные контрактом N ЗК-409/2025 ранее исполнялись другим Подрядчиком - ООО "Л".

Сторонами дела протоколы проведения данных рабочих совещаний в материалы дела не представлены.

Согласно сведениям ЕИС 11.11.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена повторная претензия исх. N 1684 относительно установления причин неподписания Подрядчиком акта приема-передачи строительной площадки и необходимости дачи ИП ответа не позднее 11.11.2025 года 16 часов 00 минут.

Согласно п. 36 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.11.2025 года 08:24 (МСК) Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Подрядчиком получено: 12.11.2025 08:24 (МСК).

В обосновании принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта Заказчиком отражено, что Подрядчик не подписал акт приема-передачи строительной площадки, а также не представил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.11.2025 года Подрядчиком посредством ЕИС были представлены мотивированный отказ исх. N 52 от подписания акта приема-передачи строительной площадки, а также возражения на решение Заказчика об одностороннем расторжении контракта. В своем возражении Подрядчик отмечает, что при осмотре строительной площадки было обнаружено, что часть работ, предусмотренных контрактом были выполнены другим Подрядчиком - ООО "Л". Причиной невыполнения ИП работ, предусмотренных контрактом, явилось расхождение между фактическим объемом работ и объемом работ, указанных в документации.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 25.11.2025 года.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

В ходе рассмотрения обращения Подрядчиком неоднократно указывалось на то, что Заказчиком не были представлены все необходимые для исполнения договора документы. С представленным Заказчиком экспертным заключением, относительно объема выполненных работ предыдущим подрядчиком не ознакамливался. Однако, представителем Заказчика было отмечено, что ИП об истребовании каких-либо документов официально не обращался.

Также, исходя из представленной сторонами переписки следует, что Заказчиком только 01.12.2025 года направлен ответ (исх. N 1851) на возражения Подрядчика от 21.11.2025 года, то есть после вступления одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в законную силу.

На основании изложенного, с учетом доказательств, представленных сторонами в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать ГКУ "К" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (номер извещения N 0853500000325007656, реестровый номер контракта N 2561006541725000262).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.