Решение Волгоградское УФАС России от 03.12.2025 N 034/06/105-1545/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием:

рассмотрев жалобу ИП Ф. вх. N 14356/25 от 01.12.2025 на положение извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка дезинфицирующих средств" (номер извещения 0329200062225010355),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.11.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка дезинфицирующих средств" (номер извещения 0329200062225010355, далее - Извещение).

Заказчик - ГУЗ "КБ СМП N 7" 1 460 394,10 (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку Заказчиком в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики без обоснования необходимости их использования.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 3577 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ротация (замена) дезинфицирующих средств в ЛПУ производится только после выявления резистентных к дезинфицирующим средствам штаммов микроорганизмов, на основании регулярного мониторинга устойчивости эпидемиологически- значимых штаммов к применению дезинфицирующих средств. Только при наличии положительных результатов мониторинга (регулярных смывов) происходит замена дезинфицирующих средств одной химической группы действующих веществ на другую.

В части довода Жалобы об установлении дополнительных характеристик, установлено, что в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е.м - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. Во всех кодах КТРУ на средства дезинфицирующие разработчиками КТРУ определены лишь одна или две обязательные характеристики.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям. При этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Заказчик вправе включить в документацию о проведении запроса котировок в электронной форме такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям; вправе установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию извещения требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика.

Обоснование дополнительных характеристик сформировано с учетом потребностей Заказчика, в том числе с учетом необходимости соблюдения санитарного эпидемиологического режима, сформировано с учетом имеющейся у Заказчика специфики, на основании требований СанПиН 3.3686-21.

В части довода Жалобы об установлении характеристик, связанных с весом упаковки для дезинфицирующих средств - таблетки, установлено, что указанный диапазон веса упаковки 810-820 г. связан с практическими условиями хранения дезинфицирующих средств в медицинских учреждениях.

Согласно СанПиН 3.3686-21, нормы предусматривают:

-раздельное хранение дезинфицирующих средств от лекарственных препаратов;

-хранение в специально выделенных местах;

-соблюдение требований по безопасности и исключению перегрузки стеллажей и тары.

Как пояснил Заказчик в медицинских организациях, в том числе в подразделениях (процедурные, посты, комнаты хранения), площади помещений ограничены.

Хлорсодержащие средства часто хранятся в очень компактных помещениях, где важно, чтобы тара была:

-безопасной и устойчивой;

-не избыточно тяжелой;

-соответствовала допустимым весу и габаритам для стеллажей и шкафов;

-вмещала максимальное количество таблеток хлорных при минимальном объеме.

Вес упаковки 810-820 г - это стандартная тара, которая учитывает суммарный вес таблеток внутри.

Таким образом, вес упаковки отражает вес самого продукта - хлорных таблеток, обеспечивая оптимальное количество таблеток для практического использования.

На рынке имеется несколько производителей, выпускающих дезинфицирующее средство в аналогичной таре, и как минимум два с аналогичными характеристиками, что подтверждается количеством поданных заявок на участие в запросе котировок в электронной форме в количестве 3 заявок с разными производителями и соответственно торговыми марками:

-Р., 600 таблеток, (ООО Мир дезинфекции);

-Хлормисепт Люкс, 600 таблеток. (ООО Полисепт).

Диапазон 810-820 г не привязан к одному товару, а соответствует общепринятому типоразмеру тары для фасовки хлорных таблеток весом:

-2,7 г (300 шт. в упаковке);

-1,35 г (600 шт. в упаковке).

Требование к весу упаковки не ограничивает участие других поставщиков, а отражает стандартную, безопасную и удобную тару, используемую разными производителями.

При использование данных дезинфицирующих средств Заказчиком производится расчет рабочей концентрации раствора с применением необходимых емкостей для определенных режимов обработки.

В части довода Жалобы, относящихся к характеристике спиртов установлено, что Заказчиком установлены параметры по составу спиртов антисептика для обеспечения безопасности медперсонала и пациентов. Требования основаны на производственной необходимости, соответствуют продукции нескольких различных производителей.

На российском рынке присутствует достаточное количество поставщиков, выпускающих кожные антисептики с аналогичной комбинацией изопропилового и пропилового спиртов высокой степени очистки, что говорит о доступности и массовом характере таких средств (Изумруд антисептик (производитель ООО Полисепт), МегаСепт (ООО ВладМиВа"), Стериллиум (О.)), что подтверждается количеством поданных заявок на участие в запросе котировок в электронной форме в количестве 3 заявок с разными производителями и соответственно торговыми марками.

Прописанные показатели не уникальны.

Как пояснил заказчик комбинация изопропилового спирта и пропилового спирта высокой чистоты - распространенная практика в производстве антисептиков премиального и профессионального уровня.

Имеется несколько производителей, которые выпускают эквиваленты, соответствующие этим требованиям. Метод "Адсорбция" (УФ-спектроскопия) является распространенным, на рынке присутствуют эквиваленты с нужной концентрацией спиртов.

Производители антисептиков свободно используют комбинации пропилового (1- пропанола) и изопропилового спирта2-пропанола. Установленные пропорции спиртов не закреплены за какой-либо конкретной маркой, а соответствуют санитарным требованиям к безопасному и эффективному антисептику.

Требования необходимы Заказчику с учетом обеспечения безопасности медработников, поскольку у Заказчика были случаи аллергии, сыпи, экземы от низкокачественных антисептиков с примесями. Поэтому учреждение вынуждено перейти на средства более высокого уровня очистки, чтобы предотвратить новые аллергические реакции.

В соответствии с СанПиН N 3.3686-21 п. 3478: "Медицинский персонал должен быть обеспечен в достаточном количестве эффективными средствами для мытья, обеззараживания рук; для снижения риска возникновения контактных дерматитов - средствами по уходу за кожей рук (кремы, лосьоны, бальзамы и другие). При выборе кожных антисептиков, моющих средств и средств для ухода за кожей рук следует учитывать индивидуальную переносимость медицинских работников".

Указанные требования направлены на защиту медперсонала и обеспечение качества антисептика.

По доводу, относящемуся к указанию в извещении характеристиках типа средства - готовое средство - и срок годности рабочего раствора более либо равен тридцать суток, Заказчик пояснил, что указанные требования не являются противоречивыми, поскольку в дезинфекционной практике существует два вида "рабочих растворов":

-Рабочий раствор, приготовленный из концентрата (классическое понимание) - раствор, который медперсонал делает самостоятельно, смешивая воду и концентрат. У таких растворов срок годности ограничен и зависит от технологии производителя.

-Рабочий раствор готового средства (неразбавленный) - в случае готовых дезинфицирующих средств под термином "рабочий раствор" понимается само средство в том виде, в котором оно поставляется производителем, и которое применяется без разбавления.

Производители в инструкциях указывают срок годности средства после вскрытия, используя термин "срок годности рабочего раствора", поскольку средство используется как рабочий раствор в неизменном виде.

Это обычная формулировка для готовых дезинфицирующих растворов, которая:

-не противоречит СанПиН 3.3686-21;

-полностью соответствует практике оформления инструкций на готовые средства.

Примеры: готовые спиртовые антисептики для рук, готовые хлорсодержащие растворы, средства на ПАВ, кислородсодержащие готовые растворы - все они имеют параметр "срок годности рабочего раствора после вскрытия/при хранении", хотя не требуют разведения.

Таким образом:

Тип средства "готовое" означает, что разводить его не нужно.

Параметр "срок годности рабочего раствора >30 суток" - это срок годности средства в открытой упаковке, то есть периода, в течение которого оно сохраняет заявленную активность.

Эти две характеристики не противоречат друг другу, а отражают стандартную классификацию готовых дезинфицирующих средств.

Требования Заказчика корректны, не вводят участников в заблуждение и не ограничивают конкуренцию, поскольку на рынке представлено широкое множество готовых дезинфицирующих средств, имеющих срок годности рабочего (неразбавленного) раствора после вскрытия >30 суток.

При размещении запроса котировок в электронной форме Заказчиком был использован типовой документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению", в п. в Раздела 3 "документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки:

информация или документ, подтверждающий факт государственной регистрации (запись в государственном реестре медицинских изделий), предлагаемого к поставке медицинского изделия, предусмотренного в описании объекта закупки (ст. 38 Федерального закона от 21Л 1.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), содержащий номер реестровой записи.

Дезинфицирующие средства не являются медицинскими изделиями и не подлежат регистрации как медицинские изделия, для них предусмотрено Свидетельство государственной регистрации (СГР).

СГР подтверждает, что средство прошло государственную экспертизу и соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, действующим на территории РФ и ЕАЭС.

Указание "регистрационное удостоверение" фактически подразумевает наличие любого документа, подтверждающего регистрацию продукции, в том числе СГР.

При этом в файле "Описание объекта закупки" установлено только требование о наличии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии при получении партии.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на участие в закупке было подано три заявки, в составе которых представлены продукция различных производителей, при применении положений национального режима две заявки были отклонены. Снижение составило 7.46 %.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принимал, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

Таким образом, доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

В части доводов Заявителя о нарушении положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия отмечает, что указанные доводы образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

При этом в случае если Заявитель усматривает нарушения антимонопольного законодательства, то требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства установлены главой 9 Закона о защите конкуренции и разделом III Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратиться в Волгоградское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 44 Закона о защите конкуренции заявление в антимонопольной орган подается в письменной форме и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган.

Пунктом 3.6 Административного регламента также установлено, что заявление должно содержать, в том числе, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты.

В силу п. 3.27 Административного регламента при рассмотрении заявления, материалов и изучении сведений и документов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления (материалов) к компетенции антимонопольного органа; проверяет наличие сведений и документов, указанных в п. 3.6 Административного регламента; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В соответствии с п. 3.4 Административного регламента заявитель вправе подать заявление, материалы в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.

Согласно п. 3.7 Административного регламента - если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Таким образом, Административный регламент предусматривает возможность направления в антимонопольный орган заявлений как в форме подписанного заявителем бумажного документа, так и в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

На основании изложенного, Заявитель имеет право обратиться в Волгоградское

УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, при этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Ф. вх. N 14356/25 от 01.12.2025 на положение извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка дезинфицирующих средств" (номер извещения 0329200062225010355) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.