Решение Курганское УФАС России от 03.12.2025 N 045/06/105-718/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - Врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференцсвязи представителей: заказчика -- Государственного казенного учреждения "Служба спасения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях Курганской области" (далее - ГКУ "С", Заказчик), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заявителя - индивидуального предпринимателя Я. (далее - ИП Я., Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: внедрение программно- аппаратного комплекса (извещение N 0843500000225006655), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

27.11.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6145/25 от 27.11.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: внедрение программно-аппаратного комплекса (извещение N 0843500000225006655).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

1. В жалобе Заявитель указывает на установление несоответствующего фактическим требованиям объекта закупки. Заказчиком опубликован электронный аукцион на внедрение программно-аппаратного комплекса, по существу требований, описанных в проекте государственного контракта, описании объекта закупки - Заказчик излагает свою потребность в виде оказания услуг. Это находит подтверждения, например, в разделах 1 (предмет), 3 (сроки оказания услуг) проекта государственного контракта. При этом большая часть описанной в извещении потребности Заказчика сводится к поставке определенных товаров - Серверов и программного обеспечения.

2. Заказчиком нарушается принцип эффективности проведения государственных закупок, ставится под сомнение правильность определения НМЦК и обоснованность требований, установленных к товарам. Несоразмерность стоимости и значимости объектов закупки. Заказчиком описаны 6 позиций на общую сумму НМЦК 11 941 278,00 рублей. При этом дважды описаны "Услуги по технической поддержке информационных технологий" на общую сумму 449 860,00 рублей, что составляет менее 5% от общей стоимости контракта.

3. Предъявление дополнительных требований к объекту закупки. Заказчиком установлены дополнительные требования к поставляемому товару/услуге в разделе N 4 файла "Описание объекта закупки", а именно: наличие сертификата ФСТЭК России, подтверждающий соответствие документам "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий" (ФСТЭК России, 2020). Данное требование не предусмотрено в КТРУ, не относится к особенностям поставки и является непосредственно дополнительным требованием, не обоснованным Заказчиком.

4. Установление избыточных требований к гарантийному обслуживанию.

Заказчиком установлены следующие требования: доступ к электронному техническому паспорту сотрудниками Заказчика осуществляется через сеть

Интернет на протяжении всего гарантийного срока. Каждый электронный технический паспорт должен представлять собой персональный электронный файл единицы оборудования. На сайте Производителя должна быть открыта возможность Заказчику для поиска информации по поставляемому оборудованию по уникальному идентификационному номеру электронного паспорта.

По мнению Заявителя, указанные требования не соответствуют положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку требования к электронному паспорту не имеют никакого отношения к тому, как сервер выполняет свои функции (вычисления, хранение данных, надежность).

5. Нарушение принципов защиты конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225006655 об осуществлении закупки, объект закупки: внедрение программно-аппаратного комплекса.

Заказчиком является - Государственное казенное учреждение "С".

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.11.2025 09:18 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.11.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 941 278,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подана 1 заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Позиция Заказчика, подробно изложенная в возражениях на доводы жалобы Заявителя, сводится к тому, что в соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны свободны в определении условий договора, если это не противоречит закону. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Полное содержание закупки однозначно свидетельствует, что определяющим предметом закупки является услуга по внедрению программно-аппаратного комплекса, а поставка оборудования - лишь функционально обусловленный элемент, без которого оказание услуги внедрения невозможно.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из анализа извещения об осуществлении закупки, поставляемое оборудование является лишь частью исполнения услуг по внедрению программно-аппаратного комплекса.

Согласно пункту 1.1 Технического задания, целью объекта закупки является комплекс услуг по внедрению программно-аппаратных комплексов в информационно-телекоммуникационную инфраструктуры для информационной системы "Система обеспечения вызова экстренных; оперативных служб по единому номеру "1" Курганской области" (далее - Система "1").

Соответственно, результатом исполнения контракта является внедрение программно-аппаратного комплекса в действующую информационно-телекоммуникационную инфраструктуру Заказчика, обеспечивающее готовность комплекса к эксплуатации в составе системы "1" Курганской области.

Техническое задание включает детально регламентированный перечень работ и действий исполнителя по внедрению программно-аппаратного комплекса.

Так в пункте 4.1.5 Технического задания указано, что в рамках оказания услуг по монтажу и настройки программно-аппаратного комплекса Исполнителем осуществляются следующие работы:

- монтаж аппаратной платформы согласно плану размещения и подключения оборудования на объекте;

- подключение поставляемого программно-аппаратного комплекса к имеющейся линии электропитания на объекте;

- подключение в локальную вычислительную сеть Заказчика, согласно плану IP-адресации;

- настройка механизмов отказоустойчивости программно-аппаратного комплекса;

- настройка RAID массива на сервере;

- установка в аппаратную платформу средства доверенной загрузки, поставляемого Исполнителем в рамках настоящего Технического задания. В целях выполнения требований в области защиты информации Исполнитель предоставляет на средство доверенной загрузки сертификат ФСТЭК России, подтверждающий соответствие документам "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий" (ФСТЭК России, 2020), "Требования к средствам доверенной загрузки" (ФСТЭК России, 2013), "Профиль защиты средства доверенной загрузки уровня платы расширения второго класса защиты. ИТ.СДЗ.ПР2.П3" (ФСТЭК России, 2013));

- настройка средства доверенной загрузки в соответствии с требованиями руководящих документов ФСТЭК России для соответствующего класса защищенности, установленного для Системы "1" Заказчика.

Все перечисленные действия являются работами и услугами, они не могут быть отнесены просто к поставке товара.

Вместе с тем, поставка оборудования - серверов, программного обеспечения, модулей - носит составной характер, будучи неизбежным элементом процесса внедрения ПАК. Без поставляемого оборудования достижение результата, предусмотренного контракте объективно невозможно, поскольку результатом является не передача имущества, а функционирующий, настроенный, интегрированный и готовый к эксплуатации программно-аппаратный комплекс.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о необоснованности первого довода жалобы Заявителя.

2. Относительно второго довода жалобы, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

3, 5. В части доводов об установлении дополнительных требований к объекту закупки и ограничению конкуренции, Комиссией установлено следующее.

Как следует из пояснений представителей Заказчика, такие требования были предусмотрены поскольку предметом закупки является внедрение программно-аппаратного комплекса, который осуществляется для критически значимой информационной системы - "Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" Курганской области.

Особенности функционирования данной системы требуют обеспечения высокой степени надежности, устойчивости и соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты информации. В связи с этим закупаемый объект представляет собой комплекс взаимосвязанных компонентов, каждый из которых используется исключительно в составе единого программно-аппаратного решения.

Для обеспечения непрерывного функционирования Системы-"1" Заказчик обязан обеспечить технологическую совместимость всех закупаемых компонентов, включая аппаратную платформу, средства доверенной загрузки, механизм мониторинга и управления, а также операционные системы, предусмотренные

Техническим заданием. Достижение этого результата требует выполнения работ, которые по своей природе являют высоко интегрированными и последовательными, а потому не допускают произвольного разделения на самостоятельные закупки или распределения между различны исполнителями.

Положения Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации информационных технологиях и о защите информации" обязывают государственные органы и оператора информационной системы обеспечивать защиту информации и использовать сертифицированные средства защиты.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1185 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" закреплена обязанность субъектов РФ обеспечивать защиту информации, циркулирующей в информационных подсистемах, с применением сертифицированных средств защиты информации.

Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" устанавливает необходимость использования сертифицированных средств технической защиты для информационных систем, содержащих сведения ограниченного доступа.

Следовательно, заказчик при обеспечении работы Системы-"1" обязан использовать сертифицированные средства защиты информации, в том числе средства доверенной загрузки (СДЗ), обеспечивающие невозможность запуска непроверенного или модифицированного программного обеспечения.

Согласно акту об установлении класса защищенности информационной системы "Система "1" Курганской области" от 23.12.2019 N 2 установлен 2-й класс защищенности (К2).

По Приказу ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" для класса К2 применяется мера

УПД.17 обеспечение доверенной загрузки средств вычислительной техники, кроме того по требованиям должно обеспечиваться применение сертифицированных средств защиты информации.

Комиссия отмечает, что в силу пункта 5 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением определенных случаев, позиция КТРУ 26.20.40.140-00000005 не относится к таким исключениям.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь свои потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в рассматриваемом извещении не установлено, требование наличия сертификата ФСТЭК России установлены на средство доверенной загрузки, данное требование необходимо Заказчику с целью соблюдения действующего законодательства в области безопасности информационных технологий.

Со стороны Заявителя в материалы дела не представлено объективных и достоверных доказательств, что установление указанного требования к оказанию услуг исполнителем по контракт препятствует Заявителю подать заявку на участие в закупке и ограничивает конкуренцию.

Таким образом, довод Заявителя о том, что это требование ограничивает возможность участия в конкурентной закупке не находит своего подтверждения и является несостоятельным.

4. По мнению Заявителя, в описании объекта закупки установлены избыточные требования к гарантийному обслуживанию.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчики могут устанавливать требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Данное требование не является требованием к производителю товара или участнику закупки (в том числе требование к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требование к деловой репутации участника закупки, требованием к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара.

Как пояснили представители Заказчика указанный функционал (электронный технический паспорт) присутствует у нескольких производителей оборудования, представленных в Реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Установление Заказчиком требования о создании электронного технического паспорта поставляемого оборудования, обусловлены сложившейся и широко применяемой практикой производителей подобного оборудования, позволяющей Заказчику проверять оригинальность товара, идентифицировать товар и обеспечить связь с производителем в целях выполнения гарантийных обязательств, а также минимизировать риски, связанные с участием в торгах недобросовестных поставщиков.

Следовательно, данный довод Заявителя является необоснованным.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России рассмотрев жалобу Заявителя в части указанных доводов, признала ее необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Я. необоснованной.

2. Направить жалобу индивидуального предпринимателя Я. в Департамент финансов Курганской области для рассмотрения по компетенции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.