Решение Новосибирское УФАС России от 03.12.2025 N 054/06/48-3225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "М": - (по доверенности), - (директор),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "Г" - - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "К", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении электронного аукциона N 0351300000625000524 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники и оборудования (р/о) на 2026 г., начальная (максимальная) цена контракта 287 500,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении электронного аукциона N 0351300000625000524 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники и оборудования (р/о) на 2026 г.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.11.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.11.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 26.11.2025.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 26.11.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки N 120050348 и N 120076683 (податель жалобы) были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. 26.11.2025 заказчиком были внесены изменения в протокол подведения итогов закупки, был опубликован протокол подведения итогов закупки от 26.11.2025 N ИЭА2, в соответствии с которым заявка ООО "М" (N 120076683) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что участником закупки не представлена копия лицензии с адресом разрешающих оказание услуг мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности на территории Новосибирской области (в предоставленной лицензии указана только Томская область).

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, представленные ООО "М" в составе заявки на участие в закупке документы соответствуют требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки требованиям. Податель жалобы считает, что извещение о проведении закупки не содержит требований о наличии в лицензии адреса разрешающих оказание услуг мест осуществления лицензируемого вида деятельности - Новосибирская область.

Податель жалобы считает, что аукционной комиссией заказчика неправомерно были внесены изменения в протокол подведения итогов закупки.

Кроме того, ООО "М" считает, что протокол подведения итогов закупки от 26.11.2025 N ИЭА2 не содержит указание на положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка подателя жалобы, а также на положения заявки на участие в закупке подателя жалобы, которые не соответствуют требованиям извещения о проведении закупки.

ГБУЗ НСО "К" в возражениях на жалобу ООО "М" в полном объеме поддержало отклонение заявки на участие в закупке ООО "М".

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. 4 п. 1 требований к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению участником закупки в заявку на участие в закупке включаются документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), указанных в описании объекта закупки: техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии) (в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129) и лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), предусматривающая предоставление следующих видов работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности указанных в Описании объекта закупки: техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих) (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (далее - Постановление Правительства РФ N 45)). Подтверждением наличия у участника закупки лицензии является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Согласно п. 39 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно возражениям заказчика заявка на участие в закупке ООО "М" была отклонена аукционной комиссией заказчика ввиду несоответствия представленной лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ N 45 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять новые работы (услуги), составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в реестре лицензий, лицензиат представляет в лицензирующий орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 6 данного положения.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

Таким образом, лицензиату необходимо направить уведомление в орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности только в случае, если лицензия выдана лицензирующим органом субъекта Российской Федерации.

Изучив заявку на участие в закупке ООО "М", Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "М" в составе заявки на участие в закупке приложило выписку из реестра лицензий, согласно которой лицензия от 24.04.2017 N 70.ТС.08.002.Л.000001.04.17 (ЕРУЛ N Л034-00111-70/00398212) на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) выдана ООО "М" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, адрес мест осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - 634029, <...>.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что лицензия, предоставленная ООО "М" в составе заявки на участие в закупке, выдана федеральным лицензирующим органом - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, следовательно, уведомление о намерении осуществить лицензируемый вид деятельности на территории субъекта, не указанного в лицензии, не подлежит направлению в лицензирующий орган такого субъекта Российской Федерации.

Участник закупки - ООО "Г" направил в адрес Новосибирского УФАС России документы, которые, по мнению ООО "Г", подтверждают несоответствие лицензии, представленной ООО "М", требованиям законодательства о лицензировании и требованиям извещения о проведении закупки, а именно, запросы ООО "Г" в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области от 28.02.2025 N 92 и от 20.06.2025 N 256 относительно порядка направления уведомления об осуществлении лицензируемой деятельности в регионе, не указанном в такой лицензии, а также о том направлялось ли такое уведомление ООО "М".

Изучив ответы Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 27.03.2025 N 54-00-01/019-4417/2025 и от 04.07.2025 N 54-00-01/исхог-12825-2025, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что сведения, содержащиеся в данных письмах, не противоречат положениям законодательства о лицензировании и не являются подтверждением несоответствия лицензии, представленной ООО "М", требованиям законодательства о лицензировании и требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка на участие в закупке ООО "М" не подлежала отклонению по основанию, указанному в протоколе подведения итогов закупки. Аукционной комиссией заказчика допущено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Относительно довода подателя жалобы об отсутствии в протоколе подведения итогов указаний на положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка подателя жалобы, а также на положения заявки на участие в закупке подателя жалобы, которые не соответствуют требованиям извещения о проведении закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 26.11.2025 N ИЭА2 заявка ООО "М" (N 120076683) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что участником закупки не представлена копия лицензии с адресом разрешающих оказание услуг мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности на территории Новосибирской области (в предоставленной лицензии указана только Томская область). Вместе с тем, протокол подведения итогов закупки не содержит указание на положения извещения о проведении закупки, требованиям которого не соответствует заявка ООО "М". Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика допущено нарушение п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении электронного аукциона N 0351300000625000524 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники и оборудования (р/о) на 2026 г. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.