Решение Новосибирское УФАС России от 03.12.2025 N 054/06/48-3246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - министерства образования Новосибирской области: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - УФПС Новосибирской области: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу УФПС Новосибирской области на действия котировочной комиссии заказчика - министерства образования Новосибирской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151200001325000019 на поставку конвертов маркированных, начальная (максимальная) цена контракта - 45 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось УФПС Новосибирской области с жалобой на действия котировочной комиссии заказчика - министерства образования Новосибирской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151200001325000019 на поставку конвертов маркированных.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 17.11.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 24.11.2025 г.

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявки на участие в закупке - 25.11.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявки единственного участник закупки она была отклонена котировочной комиссией заказчика.

Суть жалобы УФПС Новосибирской области заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЗК1 заявка подателя жалобы была отклонена котировочной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения котировочная комиссия заказчика указала, что участником закупки предложено снижение начальной (максимальной) цены контракта (в том числе цена конверта маркированного ниже его номинальной стоимости), что не соответствует ст. 29 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи).

По мнению подателя жалобы указанное решения котировочной комиссии является необоснованным, поскольку объектом данной закупки является поставка почтовых маркированных конвертов с литерой "А" размером 110*220 мм, тарифы на которые не установлены, а их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

В соответствии с положениями Приказа АО "П" N 25-п от 30.01.2025 г. "Тарифы на услугу общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции" стоимость 1 конверта, исходя из ценового предложения подателя жалобы и основываясь на пропорциональности снижения относительно начальной (максимальной) цены составляет 38,05 руб. без НДС, что не выше отправления простого письма весом до 20 г. в соответствии с положениями вышеуказанного Приказа АО "П" N 25-п от 30.01.2025 г., стоимость которого составляет 33,00 руб. без НДС.

Податель жалобы считает, что подача УФПС Новосибирской области ценового предложения со снижением начальной (максимальной) цены контракта не означает снижение ниже номинала государственного знака почтовой оплаты, так как с учетом снижения предложенная победителем закупки стоимость конверта является допустимой согласно тарифам в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.12.2024 г. N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П". При этом стоимость конверта, помимо номинала (тарифа за пересылку), включает в себя цену самого бумажного изделия. В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

Таким образом, на почтовый маркированный конверт участник закупки вправе снизить цепу с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия закупке.

Министерство образования Новосибирской области в возражениях на жалобу УФПС Новосибирской области сообщило следующее.

Принимая решение об отклонении заявки подателя жалобы, котировочная комиссия заказчика исходила из того, что участником закупки предложено снижение начальной (максимальной) цены контракта, в том числе цены конверта маркированного ниже его номинальной стоимости, что не соответствует требованиям статьи 29 Закона о почтовой связи, в соответствии с которой плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона о почтовой связи, п. 21 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 г. N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 г. N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" (далее - Приказ Минсвязи РФ от 26.05.1994 г. N 115), государственными знаками почтовой оплаты признаются /используются/почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи, в качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления.

В соответствии с Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 г. N 115 организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской Федерации.

Номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации - п. 3.2 раздела I Приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 г. N 115 и приказа АО "П" от 30.01.2025 г. N 30 -п "Об установлении цен реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток)".

Цена реализации маркированных конвертов в объектах почтовой связи АО "П" с номиналом, обозначенным буквой "А", равна 45,00 руб.

Ценовое предложение участника закупки в электронном запросе котировок - 38 050,00 руб., цена маркированного конверта за единицу составила 38,05 руб., что ниже его номинальной стоимости.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе УФПС Новосибирской области, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ст. 1 Закона о почтовой связи данный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Согласно ст. 2 Закона о почтовой связи франкировальная машина - машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 г. N 382 утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно п. 20 Правил оказания услуг почтовой связи плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Плата за пересылку наземным транспортом внутренних и международных секограмм не взимается.

Порядок оплаты услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Плата за оказание услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, не должна превышать предельный уровень тарифов, установленных для универсальных услуг почтовой связи.

Нормативы, контрольные сроки пересылки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Согласно п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

- оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

- знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка конвертов маркированных.

В соответствии с п. 4 описания объекта закупки (приложенный файл "ООЗ") поставляемые товары должны быть подлинными, новыми (не бывшими в употреблении), отвечать требованиям законодательства РФ, предъявляемых к данному виду продукции (соответствовать требованиям ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые" для товара "Маркированные конверты" (далее - ГОСТ Р 51506-99).

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 51506-99 конверт маркированный - конверт с типографским изображением на нем почтовой марки.

Согласно п. 6.1.2.5 ГОСТ Р 51506-99 линии угловой метки, указывающей на местоположение почтовой марки или другого знака почтовой оплаты, должны быть сплошными, толщиной (0,25 +/- 0,05) мм, черного или другого цвета насыщенных тонов.

Изображение почтовом марки или другого знака почтовой оплаты, наносимое на конверты типографским способом, должно располагаться таким образом, чтобы верхний правый угол изображения находился в угловой метке. Угловую метку в этом случае не наносят.

В соответствии со ст. 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой он латы.

Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их поминальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Таким образом, знаки почтовой оплаты могут быть двух видов: марки, которые реализуются по номинальной стоимости и знак почтовой оплаты, который является стоимостью (тариф) пересылки и наносится на конверт.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что тарифы па маркированные конверты с литерой "А" не утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а их стоимость складывается из стоимости самого конверта и номинала знака почтовой оплаты (тарифа за пересылку).

Приказом ФАС России от 19.12.2024 г. N 1046/24 утверждены тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции.

Согласно п. 3 Приказа АО "П" от 30.01.2025 г N 25-п "Тарифы на услугу общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции" (Приложение 1), определяет номинал знака почтовой оплаты, соответствующий тарифам: - номинал, обозначенный буквой "А"- тарифу на пересылку простого письма весом до 20 г.- 33 руб. НДС не облагается.

При этом, Приказом АО "П" от 31.01.2025 г. N 30-п установлены цены реализации маркированных конвертов. Цена реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток) в объектах почтовой связи АО "П" с номиналами, обозначенными буквами, включают утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти тарифы на пересылку в пределах РФ письменной корреспонденции указанного веса. При этом, цена реализации маркированного конверта с литерой "А", размером 110x220 мм - 45,00 руб.

Кроме того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России подателем жалобы была представлена служебная записка от 31.0.2025 г. N А29-1.4-01/91, в соответствии с которой, в том числе установлены скидки на маркированную продукцию для клиентов - юридических лиц при закупке до 2 млн. руб., в частности минимальная цена для конвертов маркированных с литерой "А", размером 110*220 - 38,05 руб., что согласуется с ценовым предложением подателя жалобы.

На основании изложенного, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что понятия "цена реализации маркированного конверта" и "тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции" не являются тождественными. Более того, заказчиком не было представлено информации и документов (в том числе ссылок на положения законодательства о почтовой связи), из которых следует, что реализация конвертов маркированных по цене ниже 45,00 руб. невозможна.

Объектом закупки является поставка товара, а не оказание услуги, вместе с тем, заказчиком приобретается маркированные конверты, на которые в соответствии с законодательством о почтовой связи нанесены государственные знаки почтовой оплаты, подтверждающие возможность отправления корреспонденции по тарифу, равному 33,00 руб., при этом, цена конверта, в данном случае, не является регулируемой законодательством о почтовой связи. Таким образом, при участии в закупке потенциальный поставщик имел возможность снизить начальную (максимальную) цену контракта на стоимость конверта (бумажного изделия), а не цену, нанесенного на него государственного знака почтовой оплаты.

На основании изложенного, заявка подателя жалобы не подлежала отклонению. Таким образом, котировочной комиссией заказчика допущено нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу УФПС Новосибирской области на действия котировочной комиссии заказчика - министерства образования Новосибирской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151200001325000019 на поставку конвертов маркированных обоснованной.

2) Признать котировочную комиссию заказчика нарушившей п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.