Решение ФАС России от 24.06.2025 N 25/44/104/263

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 20.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.05.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на разработку и реализацию комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна. Модернизация Симоновских ремонтно-механических мастерских в г. Енисейск (номер извещения в ЕИС - 0373100096722000022) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 738 689 019,52 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 30.06.2022 N РТМ-092/22, цена которого составила 1 738 689 019,52 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется разработать рабочую документацию, выполнить работы по объекту "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна. Модернизация Симоновских ремонтно-механических мастерских в г. Енисейск" и передать результат выполненной работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 3.2 Контракта срок окончания выполнения работ по Контракту установлен 01.12.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 20.8 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 20.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.06.2025 N ЕТ-82/6887 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 05.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 05.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 17.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 19 849 073,23 руб., что составляет 1,14% от цены Контракта.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в период с 17.05.2023 по 24.02.2025 Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма о необходимости внесения изменений в проектную документацию. Письмом от 17.05.2023 N 5693.05-С Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ по Контракту (далее - Письмо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.05.2024 по делу N А40-11868/2024 установлено следующее:

"Учитывая нормативные требования рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации и материалов инженерных изысканий, являющихся по сути исходными данными для ее разработки.

Предметом Контракта является разработка Подрядчиком рабочей документации и последующее выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта.

Проектная документация по объекту разработана ранее. В связи с отсутствием актуализированных материалов инженерных изысканий, получивших положительное заключение экспертизы в части инженерно-геологических и инженерно-геодезических отчетов, а также согласованных проектно-сметных решений Подрядчик письмом уведомил Заказчика о приостановке работ. Данное Письмо получено Заказчиком, в связи с чем доводы Заказчика об отсутствии от Подрядчика уведомлений о приостановке работ признаны судом несостоятельными.

Очевидно, что Заказчик, зная, в том числе от Подрядчика, о всех имеющихся несоответствиях и недостатках проектной документации, материалах инженерных изысканий иных фактических недостатков, препятствующих выполнению работ, а также ввиду отсутствия по состоянию на 04.10.2023 комплектов рабочей документации по разделам "Причальная стенка для подхода и обслуживания судов. Конструкции железобетонные" и 19-06-20-РД1.11-КЖ "Склиз. Конструкции железобетонные" для оформления "в производство работ" был безусловно осведомлен, что спорные работы в силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации не могут выполняться Подрядчиком, в силу прямого указания закона, независимо от получения или неполучения от Подрядчика соответствующего уведомления о приостановке работ".

Письмом от 18.10.2024 N 7010.10-С Подрядчик обратился к Заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения или отдельного договора о проведении инженерных изысканий, а также разработке проектной документации. Письмо оставлено Заказчиком без ответа.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Подрядчиком не подготовлена проектная документация, а также не представлен откорректированный отчет по инженерно-геологическим изысканиям в ответ на письма Заказчика от 20.02.2025 N РА-73/2253 и от 19.03.2025 N ВД-61/3644.

Комиссией установлено, что фактически работы по разработке проектной документации, а также проведению инженерно-геологических изысканий возложены Заказчиком на Подрядчика без имеющихся на то оснований, так как Контрактом работы по внесению изменений в проектную документацию работы не предусмотрены.

Пунктами 23.1 и 23.2 Контракта на Подрядчика возложена обязанность выступать заявителем при прохождении государственной экспертизы в случае необходимости, то есть направить от лица заказчика документы, оплатить ее прохождение и получить результат.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.