Решение Московское УФАС России от 03.12.2025 N 077/06/106-15583/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "Т": Ш. (до объявления перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N б/н от 24.04.2025), А. (после перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N б/н от 01.10.2025); ФГБОУ ВО МГЛУ: Г. (по доверенности N 07/027 от 11.01.2024);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО МГЛУ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем зданий (Закупка N 0373100104825000027) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к оказанию услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем зданий.

1. Согласно доводам жалобы извещение о проведении электронного аукциона от 21.11.2025 N 0373100104825000027 содержит противоречивые положения.

Согласно описанию объекта закупки (п. 4.4.8 Технического задания) установлен график дежурства оперативно-ремонтного персонала Исполнителя: Исполнитель, организует круглосуточный режим сотрудников из числа оперативно-ремонтного персонала (аварийно-ремонтная бригада) по адресу: ул. Остоженка, д. З8, стр. 2, а также ул. Бабаевская, д. 3: ежедневно, в том числе в выходные и праздничные дни (с 08:00 часов утра до 08:00 часов утра следующего дня.

При этом в таблице 1 Технического задания установлен "Перечень и цена единицы услуг, работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем зданий", однако, в данном перечне не предусмотрен "ежедневный круглосуточный режим сотрудников" на объектах Заказчика по адресам ул. Остоженка, д. З8, стр. 2, а также ул. Бабаевская, д. 3 В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п. 4.4.8 Технического задания допущена техническая ошибка, при этом, сведения о внесении изменений по решению Заказчика было размещено 26.11.2025 г.

Тот факт, что Заказчиком была допущена техническая опечатка подтверждается условиями пункта 4.4.9 в котором указано:

П. 4.4.9. В случае возникновения аварийной ситуации, оперативно-ремонтный персонал и (или) аварийно-ремонтная бригада Исполнителя в течение 1 (одного) часа должны прибыть на любой из объектов Заказчика, для проведения неотложных аварийно-восстановительных работ и оперативных переключений.

Речь не идет о постоянном присутствии.

Заказчиком правомерно не установлена стоимость круглосуточной возможности вызова, так как аварийная ситуация не может быть спрогнозирована и не возможно определить объем проводимых работ, поэтому не может быть включена в состав предварительной заявки.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При этом, исходя из смысла ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик должен сформировать свою потребность, что подразумевает установление к оказанию услуг таких требований, которые соответствуют необходимости Заказчика и являются допустимыми.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно путем внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 26.11.2025 N ИИ1 и размещены в Единой информационной системе.

2. Согласно доводам жалобы не определен и не конкретизирован перечень мессенджеров, которые Заказчик планирует использовать в работе.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе, следующие положения:

2. Порядок определения объема, оказываемой услуги (выполняемой работы) по техническому обслуживанию систем на основании заявок Заказчика:

2.1. Для оказания услуг по техническому обслуживанию систем, Заказчик направляет Исполнителю заявку на оказание услуг по форме, указанной в Приложении 1 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию одним из следующих способов:

- на электронный адрес Исполнителя или его представителя;

- в группу (чат) в одном из мессенджеров;

- в Личный кабинет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС Закупки, раздел "Уведомление претензионной переписки").

3. Порядок определения объема, выполняемой работы по текущему ремонту систем на основании заявок Заказчика:

3.1. Для выполнения работ текущему ремонту систем (оборудования), Заказчик направляет Исполнителю заявку на выполнение работ по форме, указанной в Приложении 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию одним из следующих способов:

- в электронный адрес Исполнителя или его представителя;

- в группу (чат) в одном из мессенджеров;

- в Личный кабинет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС Закупки, раздел "Уведомление претензионной переписки").

5.10. Заказчик не позднее пяти дней со дня заключения Контракта создает бесплатно группу (чат) в одном из мессенджеров для оперативной связи, размещения заявок, контроля производства работ и технического обслуживания, а Исполнитель в свою очередь должен обеспечить сотрудников необходимыми устройствами связи с установленным приложением. Добавляет или исключает участников группы (чата) Заказчик на правах администратора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Форма заявки имеет информацию о способе ее направления: по факсу/тел. _______

и/или на электронную почту __________. Группа (чат) в любом из мессенджеров создается бесплатно и проста в освоении, поэтому доступна каждому кто обладает любым устройством связи, а именно телефонным аппаратом или компьютером, с любой операционной системой: iOS, Android, macOS, Linux, Windows, что не противоречит Форме заявки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к закупаемым услугам в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предоставить закупаемые Заказчиком услуги. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, соответствующие требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное объединение услуг по техническому обслуживанию и работ по текущему ремонту.

При этом в обосновании своей позиции Заявитель в составе жалобы указывает, что установление дополнительных требований по двум позициям Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571) неправомерно, поскольку исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих опытом выполнения работ по техническому обслуживанию, и не обладающих опытом выполнения работ по текущему ремонту, (что также аналогично по отношению к субъектам, обладающих только опытом выполнения работ по текущему ремонту), работы по текущему ремонту должны проводиться отдельной закупкой.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной систем.

Вместе с этим п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к настоящему постановлению.

Комиссия Управления отмечает, что в рамках данной закупочной процедуры Заказчиком установлены Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается представлением в составе заявки:

1) исполненного договора;

2) акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Также, согласно позиции 15 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п. 1 или 2 должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается представлением в составе заявки:

1) исполненного договора;

2) акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с пп."а" п. 3 постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 14 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением объектом закупки является оказание по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем зданий, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 000 000,00 рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках выполнения технического обслуживания осуществляется в том числе текущий ремонт оборудования, включающий текущий ремонт сантехнического, вентиляционного оборудования, систем кондиционирования воздуха, мобильных кондиционеров и электрооборудования.

Так например, в рамках осуществления текущего ремонта исполнитель будет осуществлять в том числе замена различных сифонов и крепления, уголков, муфт, переходников и т.д.

Комиссия Управления отмечает, что согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) определено:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженернотехнического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Технического регламента объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Вместе с тем разделом 9 "Организационные основы технического обслуживания зданий (сооружений)" СП 255.1325800.2016 "Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" предусмотрен ремонт как часть технического обслуживания.

Таким образом под техническим обслуживанием понимается, в том числе, поддержание надлежащего технического состояния системы здания предназначенная для выполнения функций обеспечения безопасности, что зачатую без сопутствующего ремонта с установкой/заменой оборудования и материалов невозможно.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно Заявителем не представлено документов и сведений однозначно свидетельствующих об отсутствии необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с п. 14 Приложения к постановлению N 2571.

Кроме того, как отмечено ранее, на участие в закупке подано 3 заявки, соответствующие требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБОУ ВО МГЛУ обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно путем внесения изменений в извещение о проведении аукциона от 02.12.2025 N ИЭА1, размещенных в Единой информационной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.