Решение Московское УФАС России от 03.12.2025 N 077/06/106-15603/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ООО ГК "З": С. (по доверенности N 07.11.2025 от 07.11.2025);

ФГКУ Росгранстрой: М.К. (по доверенности N 324 от 01.12.2025),

Т. (по доверенности N 297 от 25.12.2024), В. (по доверенности N 90 от 17.03.2025);

Н. В.Н. (в качестве слушателя до объявления перерыва в рассмотрении жалобы),

рассмотрев жалобу ООО ГК "З" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ Росгранстрой (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к печатной технике для нужд ФГКУ Росгранстрой (в рамках ИКТ) (Закупка N 0373100063325000069) (далее - закупка, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемых товаров, в том числе, "Картридж" Заказчиком неправомерно не применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении закупочной процедуры, Заказчиком закупаются товары, в том числе "Картридж Canon PFI-320С (голубой). Идентификатор: 195784689", "Картридж C9403A.

Идентификатор: 195784709", "Картридж HP 712, голубой. Идентификатор:

195784740" соответствующие коду по общероссийского классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", при этом в описании объекта закупки указано, что товары закупаются:

"Картридж Canon PFI-320С (голубой). Идентификатор: 195784689":

Оборудование для которого предназначен расходный материал Canon imagePROGRAF TM-300;

"Картридж HP 712, голубой. Идентификатор: 195784740": Оборудование для которого предназначен расходный материал HP DesignJet T630.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что в позиции КТРУ 20.59.12.120- 00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств" присутствует указание на следующие коды ОКПД2, соответствующие данной позиции КТРУ:

-26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода";

-20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

-26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

-28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

-28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Вместе с этим в ОКПД 2 содержится следующее описание кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

"Эта группировка в том числе включает:

-емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

-картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств" соответствует коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", указание на который содержится в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку печатная техника, для которой закупаются расходные материалы (картриджи), является устройствами вывода информации в печатном виде, а расходные материалы (картриджи) объективно должны расцениваться как элементы замены типовые, то код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", наиболее соответствует объекту закупки "Поставка расходных материалов к печатной технике для нужд ФГКУ Росгранстрой (в рамках ИКТ)".

Данный код соответствует детализирующему пояснению, в котором прямо указаны картриджи, емкости с тонером, фотобарабаны и иные расходные материалы для печатающих устройств. Именно этот код отражает функциональные особенности закупаемой продукции и позволяет корректно определить ее принадлежность к соответствующей группе вычислительной и печатной техники.

Таким образом, примененный код ОКПД 2 26.20.40.120 выбран исходя из функциональной принадлежности товара и соответствует его техническим характеристикам.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены сведения, указывающие на то, что закупаемый товар не предусмотрен вышеуказанной позицией КТРУ.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемым Заказчиком товарам соответствует позиция КТРУ 20.59.12.120- 00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", однако при описании объекта закупки данная позиция КТРУ не применялась Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также согласно доводам жалобы описание объектов закупки сформировано Заказчиком в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как при формировании описания объекта закупки не учитывались товары российского происхождения.

В обосновании своей позиции Заявитель в составе жалобы указывает, что, например, описанием объекта закупки предусмотрена закупка: Тонер-картриджа CE278A для оргтехники HP LaserJet 1536 MFP (оригинальный или совместимый).

Указанная модель CE278A является обозначением модели оригинального, иностранного картриджа производителя HP.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при указании значения "совместимый" потенциальный участник закупки вправе предложить иную модель товара, при условии совместимости с оборудование заказчика, не указывая дополнительно артикула.

Например, существует несколько российских производителей, выпускающих совместимые картриджи CE278А под собственными артикулами:

Colortek - производит картридж CE278A/C-728, полностью совместимый с HP и Canon, ресурс 2100 страниц, сертифицирован, производится в России с 2005 года;

NV Print - выпускает картридж NV-CE278A/NV-728, совместимый с широким спектром моделей HP и Canon, ресурс 2100 страниц, поставляется по всей России;

Hi-Black - предлагает картридж HB-CE278A, полностью соответствующий по характеристикам оригинальному CE278А, произведен в России.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку вопреки пояснениям предложить к поставке продукцию российского происхождения не представляется возможным, так как требование к конкретной модели комплектующего оргтехники HP предусматривает предложение исключительно иностранного товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в составе извещения, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе, по пп. "Тонер-картридж P300T6KY-W. Идентификатор: 195784694, ОКПД2

26.20.40.120" (Оборудование для которого предназначен расходный материал Sindoh C300), "Тонер-картридж THM247. Идентификатор: 195999676, ОКПД2

26.20.40.120" (Оборудование для которого предназначен расходный материал KATUSHA M247) установлено требование о поставке исключительно оригинальных товаров без возможности поставки эквивалентной продукции.

В соответствии с пп."в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в состав описания объекта рассматриваемой закупки включены позиции оригинальных расходных материалов (картриджей) к оборудованию, находящемуся на балансе ФГКУ Росгранстрой и находящемуся на гарантийном обслуживании поставщика оборудования.

Гарантийные обязательства в отношении оборудования требующего технического обслуживания в полном соответствии с прилагаемой к нему технической документацией предусмотрены государственными контрактами.

При этом на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика в обосновании своей позиции представлены следующие документы:

1. Государственный контракт от 30.06.2025 N РГС 07-45-14 /25 на поставку печатной техники для нужд ФГКУ Росгранстрой (в рамках ИКТ) было поставлено следующее оборудование: МФУ Катюша в количестве 22 шт. и МФУ Sindoh в количестве 5 шт. Гарантия действует до 22.07.2028.

2. Государственный контракт от 25.08.2025 N РГС07-77-14/25 на поставку печатной техники для нужд ФГКУ Росгранстрой (в рамках ИКТ) было поставлено следующее оборудование: МФУ Катюша в количестве 5 шт. Гарантия действует до 19.09.2028.

3. Государственный контракт от 21.08.2024 N РГС 07-76-14 /24 на поставку печатной техники для нужд ФГКУ Росгранстрой (в рамках ИКТ) было поставлено следующее оборудование: МФУ Катюша в количестве 33 шт., МФУ Sindoh в количестве 3 шт. и плоттер НР в количестве 2 шт. Гарантия действует до 08.09.2027.

Также представлены гарантийные обязательства на оборудование "Катюша" и "Sindoh".

Также представителем Заказчика представлено информационное письмо от ООО "Катюша Принт" (исх. 520 от 17.01.2024) на оборудование Sindoh в котором установлен запрет на использование неоригинальных материалов. Использование расходных материалов или компонентов сторонних производителей может повлиять на производительность, надежность или срок службы устройства и его компонентов.

Это также может повлиять на гарантийные обязательства.

Комиссия Управления акцентирует внимание сторон, что положениями ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе при условии закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, что и было сделано Заказчиком в данной закупке.

Таким образом, Комиссия Управления при принятии решения исходит из того, что в данном случае речь идет не только о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, но и о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалов для сохранения гарантии производителя на имеющееся у него оборудование.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО ГК "З" на действия ФГКУ Росгранстрой обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.6 ст. 23, п.5 ч. 1 ст. 42, п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.