Решение Московское УФАС России от 03.12.2025 N 077/06/106-15617/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": Г. (по доверенности N 1827

от 02.12.2025),

ООО "С": З. (по доверенности Nб/н от 17.10.2025), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для обработки, утилизации и стерилизации для нужд ГБУЗ "ГП N 66 ДЗМ" (Закупка N 0373200578325000128) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель обжалует неправомерное установление требований к товарам по п. "Упаковка для стерилизации, одноразового использования. Идентификатор:

197214473", а именно:

"Вид изделия: Пакет";

"Материал: Комбинированный (пленка, пленка)";

"Область применения: Для паровой стерилизации", которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и препятствуют формированию заявки на участие в аукционе, поскольку совокупности требований не соответствуют товары ни одного производителя.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого изделия установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения.

В соответствии с приказом Минтруда России N 928н от 18.12.2020 "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях": работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников. Также, данный приказ требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

При составлении технического задания Заказчиком принималась во внимание в первую очередь потребность лечебного учреждения в медицинских изделий для сбора, хранения, транспортировки и утилизации медицинских отходов (пакеты) в целях использования их в рамках технологического процесса по поддержанию санитарно-противоэпидемического режима.

Санитарные правила и нормы по обращению с медицинскими отходами

СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" регламентируют порядок сбора медицинских отходов и процессы стерилизации в лечебных учреждения и устанавливают общие обязательные требования к материалам и инвентарю.

Поставка товара, не соответствующего требованиям Заказчика, может отрицательно отразиться на качестве оказания медицинской помощи, а также привести к срыву лечебного процесса. Исходя из этого и учитывая сложившийся опыт в учреждении, Заказчиком были установлены требования о соответствии поставляемого товара, указанным в извещении характеристикам и обязательным наличием Регистрационного удостоверения, выдаваемого Росздравнадзором.

При этом представитель Заказчика добавил, что Заказчиком при формировании извещения допущена техническая ошибка при установлении требования к материалу упаковки: комбинированный (пленка, пленка).

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не представлено каких-либо иных письменных документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке продукции, отвечающей всей совокупности установленных Заказчиком требований по п. "Упаковка для стерилизации, одноразового использования. Идентификатор: 197214473" Технического задания.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кроме того, Заявитель обжалует неправомерное установление требований к товарам по п. "Упаковка для стерилизации, одноразового использования.

Идентификатор: 197214479", а именно:

"Вид изделия: Рулон";

"Материал: Комбинированный (бумага, пленка)";

"Область применения: Для паровой стерилизации";

"Длина рулона, м: >= 70 и <= 75", которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и препятствуют формированию заявки на участие в аукционе, поскольку совокупности требований не соответствуют товары ни одного производителя.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиям характеристик закупаемого товара, вопреки доводам жалобы, соответствуют товары нескольких производителей, а именно:

"Материал упаковочный для стерилизации: рулоны комбинированные плоские и со складками "СтериТ" по ТУ 9398-083-11764404-2011", производителя ООО "В", Россия, регистрационное удостоверение (далее - РУ) N РЗН 2013/110 от 05.09.2019;

"Упаковочные материалы для стерилизации DGM Steriguard по ТУ 32.50.50- 005-76420288-2023 с принадлежностями, производителя ООО "Д", Россия, РУ N ФСЗ 2024/22997.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил также коммерческое предложение N ТД25-019973 от 02.12.2025 от ООО "Т" на "Материал упаковочный для стерилизации: Рулоны комбинированные плоские "СтериТ(R)" с индикаторами 1 класса РКС, 150ммх70 м", а также информационное письмо производителя ООО "Ф" Исх. Nб/н от 02.12.2025, в котором указано следующее:

"Компания DGM является мировым производителем инновационных решений по очистке, дезинфекции и стерилизации для больничных и медицинских учреждений. ООО "Ф" является официальным поставщиком оборудования и расхлдных материалов DGM в России. С.Р. РЗН 2024/22997 от 25.06.2024 г ТУ 32.50.50-005- 764202883-2023 упаковочные материалы для стерилизации, рулоны возможны для реализации в любых размерных рядах. Например вариант исполнения 1:

рулон плоский DGM Steriguard в диапазонах ширина от 20 мм до 1200 мм с шагом 1мм, длина от 0,5 м до 2000 м с шагом 5 см".

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Вместе с этим, Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе и опровергающих пояснения Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части описания объекта закупки по п."Упаковка для стерилизации, одноразового использования. Идентификатор: 197214473".

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.