Решение Белгородское УФАС России от 03.12.2025 N 031/06/106-465/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее также - Заказчик) - А., Н. (доверенности в деле); уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - В.О. (доверенность в деле), в отсутствие ИП И. (ее представителей), надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев материалы дела N 031/06/106-465/2025 по жалобе ИП И. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Нить хирургическая из полиолефина, мононить на 2026 г." (N извещения 0826500000925005547, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.11.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП И. (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в Электронном аукционе. Заявитель считает, что все носители обладают характеристикой "для снижения "эффекта памяти" нити" и полностью соответствуют потребностям Заказчика. Уполномоченное учреждение представило возражения на жалобу ИП И., в которых сообщает, что не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заказчик также представил возражение на жалобу ИП И., считает доводы Заявителя несостоятельными.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ИП И.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП И., возражения Уполномоченного учреждения, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.11.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Нить хирургическая из полиолефина, мононить на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 615 262,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ИП И. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0826500000925005547 от 21.11.2025 заявка с идентификационным номером 120001732 (ИП И.) была отклонена по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, (информация предусмотрена подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)), а именно: по позициям товаров, в отношении которых участником закупки в структурированной заявке на участие в закупке указано наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: "Материалы шовные хирургические нерассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные Даклон Флекс (указано с целью идентификации товаров) участником закупки предложены товары с характеристикой "Описание - Нить с иглой фиксирована на пластиковой подложке.", что противоречит инструкции по применению, размещенной на сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru), а именно: "Носитель материала шовного хирургического нерассасывающегося - картонный / бумажный". (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложение N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки)".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ заказчик в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется "Нить хирургическая из полиолефина, мононить на 2026 г." по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000028.

В указанной позиции каталога отсутствуют характеристики товара, в связи с чем описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении Электронного аукциона по части позиций приведено описание объекта закупки, содержащее следующее требование к товару: "Тип намотки нити "8 - образная на жесткой картонной подложке", по части позиций "Нить с иглой фиксирована на пластиковой подложке".

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в приложении N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении

Электронного аукциона.

Согласно подпункту "в" пункта 1 раздела 1 приложения N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- Копия регистрационного удостоверения, или

- Выписка из государственного реестра медицинских изделий; или

- Сведения о регистрационном удостоверении, позволяющие подтвердить факт регистрации медицинского изделия.

(Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46).

Комиссией установлено, что в структурированной заявке Заявителя указаны характеристики товаров, предлагаемых им к поставке в соответствии с показателями и их значениями, установленными в описании объекта закупки.

В составе заявки участником закупки представлено одно регистрационное удостоверение РЗН 2024/22898 от 11.06.2024, страна происхождения товаров - Республика Беларусь.

В отношении каждой позиции товара в структурированной заявке Заявителя указано наименование товара в соответствии с РУ, а именно:

По позициям: 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 15, 17, 21, 22, 24, 34, 35, 52, 55, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 69, 70, 74, 77 в структурированной заявке на участие в закупке - Материалы шовные хирургические нерассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные Даклон мононить ООО "Ф".

По позициям: 4, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 58, 60, 65, 68, 71, 72, 73, 75, 76 в структурированной заявке на участие в закупке - Материалы шовные хирургические нерассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные Даклон Флекс ООО "Ф".

По позициям: 4, 11, 12, 13, 14, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 49, 50, 51, 53, 54, 60, 68, 71, 72, 73, 76 в структурированном извещении о закупке заказчиком установлены требования к поставляемым товарам "Описание: Нить с иглой фиксирована на пластиковой подложке.". По данным позициям товаров Заявителем предлагается к поставке "Материалы шовные хирургические нерассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные Даклон Флекс ООО "Ф" с характеристиками "Описание: Нить с иглой фиксирована на пластиковой подложке".

В соответствии с частями 3, 4 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Правила регистрации медицинских изделий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, инспектирования производства, анализа доказательных материалов производителя (изготовителя) медицинского изделия, экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации). (абзац пятый пункта 5 Правил).

Пунктом 25 Правил установлено, что факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

В соответствии с пунктами 65, 87, 101 Правил для государственной регистрации медицинского изделия представляются, в том числе следующие документы:

в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утверждены приказом Министерства здравоохранения Российсокй Федерации от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" (далее - Приказ N 181н).

Согласно подпункту 14 пункта 6 Раздела IV Приказа N 181н в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием (далее - эксплуатационная документация), представляемой производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, должна содержаться информация, необходимая для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации, и информация об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам "л", "н" и "о" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 26.05.2025 N ГР/48883/25 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

В ходе рассмотрения жалобы ИП И. Комиссией обозревался реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), размещенный на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) в открытом доступе.

На официальном сайте Росздравнадзора в отношении регистрационного удостоверения РЗН 2024/22898 от 11.06.2024, размещена инструкция по применению, согласно которой носитель материала шовного хирургического нерассасывающегося - картонный / бумажный.

Таким образом, характеристика товара, указанная в заявке участника закупки ("Нить с иглой фиксирована на пластиковой подложке"), не соответствует информации, определенной в технической документации и размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

На основании изложенного, с учетом имеющейся в Реестре информации Комиссия не может прийти к выводу о том, что предлагаемый Заявителем в заявке товар соответствует описанию объекта закупки. Указанное обстоятельство не позволяет сделать вывод о достоверности сведений, содержащихся в заявке ИП И. на участие в закупке.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Также из жалобы следует, что носитель не является ни функциональной, ни технической, ни качественной характеристикой медицинского изделия. При этом все носители снижают "эффект памяти".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией по существу.

При этом в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Кроме того, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункта 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Комиссия отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-03 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что все характеристики установленные в описании объекта закупки являются для него значимыми:

"Шовные материалы с данным химическим составом нити хоть и относятся к единому

КТРУ с нитями из чистого полипропилена, имеют существенные для Заказчика физические отличия. А именно, нити из полипропилена с добавкой полиэтилена обладают не только более высокой прочностью на разрыв, что особенно важно для нитей тонких диаметров, но главное обладают эффектом "удлинения" при их натяжении, что позволяет оперирующему хирургу контролировать степень натяжения нити вплоть до момента ее разрыва. Именно появление чувства растяжения нити при затягивании узла, позволяет, даже на очень тонких нитях избегать их разрыва. Разрыв нити при наложении анастомозов является негативным моментом, которого следует всячески избегать. Смачивание нити снижает поверхностное трение, что особенно важно при использовании тонких диаметров шовного материала. При формировании узла (особенно в случае "двойного спускании узла"), повышенное трение нити приводит к недостаточному затягиванию или обрыву нити в области узла. Жесткая пластиковая подложка необходима для смачивания нити в физиологическом растворе перед ее применением, пластик позволяет не только сохранить форму подложке при замачивании нити, но и за 6 счет жесткости и широкой "О" образной намотки нити практически удаляет так называемый "эффект памяти". В варианте изготовления подложки из картонки, последняя при замачивании теряет свою функцию, что приводит к спутыванию нити при ее извлечении. Нити с намоткой на картонной подложке не смачивают. Закупка нитей на картонной подложке, также имеющиеся в составе лота, определены Заказчиком для позиций хирургического шовного материала, который не смачиваются хирургом перед применением, единственная задача такой подложки снижение "эффекта памяти нити". Для позиций в которых не указана подложка, значение "эффекта памяти" не влияет на функциональное применение".

Также Заказчик сообщил, что "при использовании пластиковой подложки устранение "эффекта памяти" и сохранение покрытия нити гарантируют и обеспечивают прочный, надежный узел и шов. Игла, защищенная в специальном фиксаторе на пластиковой подложке, сохраняет свою остроту и целостность режущих кромок до момента использования. Это позволяет хирургу проводить иглу через ткани с минимальным усилием, снижая травму и риск последующих осложнений заживления (некроз краев раны, расхождение швов). В картонной же подложке игла фиксируется на подложке проколом через картон. При извлечении иглы из картонной подложки, возможны попадания волокон картона в операционное поле, что крайне недопустимо при кардиологических или нейрохирургических операциях. Пластиковая подложка предотвращает образование перегибов (кинков) на нити, которые могут привести к ее разрыву в критический момент наложения анастомоза. Разрыв нити во время операции требует замены материала, что увеличивает время операции и риск для пациента.

Таким образом, пластиковая подложка обеспечивает безопасность пациента, гарантируя стерильность, надежность и оптимальные физические свойства шовного материала в конкретной клинической ситуации".

Следовательно, в данном случае описание объекта закупки составлялось Заказчиком в соответствии со своими реальными потребностями.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников.

По сути, Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в закупаемых товарах.

Согласно части 1 статьи 19 Закона "О контрактной системе" под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О контрактной системе" для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 8 статьи 99 Закона "О контрактной системе" контроль в отношении правил нормирования осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у Заказчика потребности в закупаемом товаре не относится к компетенции Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

признать жалобу ИП И. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.