Решение ФАС России от 24.06.2025 N 223ФЗ-55/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа К.Т.,

членов Комиссии ФАС России:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа А.,

при участии представителей:

АО "К": К.Ф. (доверенность от 19.12.2024 N 527),

ООО "П": Ш. (доверенность от 23.06.2025 б/н),

рассмотрев обращение АО "К"

от 06.06.2025 N Исх/КРИО/1831/25 о включении сведений в отношении

ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), в связи с уклонением от заключения договора при проведении открытого конкурса

в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого

и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, промышленно-производственных зданий и сооружений особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Кулибин" (извещение N 32514746175)

АО "К" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "П", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным решением совета директоров АО "К" от 18.04.2025 (протокол N 13/25) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 15.04.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение комплекса работ по строительству. Объекта: "Создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, промышленно-производственных зданий и сооружений особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Кулибин". Адрес объекта: Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, участок к востоку от территории завода АО "ДА". "Промышленно-производственный комплекс" (извещение N 32514575842) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 621 533 414,43 руб.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Документации договор по результатам открытого конкурса заключается на сайте Оператора не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в официальном сайте итогового протокола, составленного по результатам открытого конкурса.

При этом в соответствии с пунктом 5.5 раздела 5 Документации Заказчик размещает проект договора на сайте Оператора. Участник закупки обязан подписать уполномоченным на это лицом участника закупки оформленный проект договора не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления от Оператора о размещения проекта договора Заказчиком.

Пунктом 16 раздела 8 Документации установлено, что размер обеспечения исполнения договора устанавливается в размере аванса, что составляет 30% от цены договора.

Согласно пункту 5.8 раздела 5 Документации В случае если победитель закупки, либо участник открытого конкурса, обязанные заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в п. 5.5 раздела 5 документации о закупке подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если оно предусмотрено извещением), то такой победитель закупки или такой участник открытого конкурса признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения победителя закупки или участника открытого конкурса, обязанного заключить договор, от заключения договора, внесенное обеспечение заявки на участие в закупке таким участникам закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в извещении о закупке).

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 12.05.2025 N 1-25-К (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "П" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 610 967 246,40 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 12.05.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, а именно до 29.05.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 30.05.2025 N 1-25-К Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Документацией срок в связи с отсутствием независимой гарантии на обеспечение исполнение договора (далее - Гарантия).

Кроме того, представитель Победителя на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что Победитель обращался за получением Гарантии в АКБ "ДБ" ПАО, ПАО "С", АО "А", АО Ингосстрах Банк, АО КБ "Р", ПАО "Б", ПАО "М", где впоследствии получил многочисленные отказы в выдаче Гарантии.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного

Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "К" в отношении ООО "П" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.