Решение Брянское УФАС России от 03.12.2025 N РНП32-967

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 27.11.2025 года N 553/25, на основании обращения заказчика ГКУ Брянской области "Б" (вх. N 8550/25 от 26.11.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Ц" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции:

в отсутствие:

представителей заказчика, уполномоченного органа, ООО "Ц" (уведомлены надлежащим образом),

в результате рассмотрения обращения заказчика ГКУ Брянской области "Б" (вх. N 8550/25 от 26.11.2025) о включении сведений в отношении ООО "Ц" ("...") в связи с односторонним отказом заказчика ГКУ Брянской области "Б" от исполнения государственного контракта N 0127200000225003961 от 23.07.2025 на поставку футболок трикотажных за N 0127200000225000108 от 18.02.2025, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГКУ Брянской области "Б", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на поставку футболок трикотажных за N 0127200000225000108,

1) 28.01.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку футболок трикотажных за N 0127200000225000108.

2) Начальная (максимальная) цена контракта 2 858 606,24 рублей.

3) На участие в электронном аукционе за N 0127200000225000108 было подано 40 (сорок) заявок. Комиссией по рассмотрению заявок принято решение о признании 37 (тридцати семи) соответствующими требованиям электронного аукциона и 3 (трех) заявок - несоответствующими.

4) Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки ООО "Ц" с ценой контракта 443 083,65 руб.

5) 18.02.2025 года между заказчиком ГКУ Брянской области "Б" и ООО "Ц" заключен контракт на поставку футболок трикотажных за N 0127200000225000108.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить футболки в количестве 2128 шт. (далее Товар) Заказчику по адресу: <...> в соответствии с условиями настоящего Контракта и Спецификацией (Приложение N 1), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар в порядке, форме и размере, установленными настоящим Контрактом.

Согласно пункту 2.1. контракта срок поставки Товара: в течение 30-ти (тридцати) дней с даты заключения Контракта.

6) 09.04.2025 ООО "Ц" поставлена часть товара на сумму 249 859,20 руб., что подтверждается документом о приемке (счет-фактура N 018 от 07.04.2025) и платежным поручением N 707392 от 11.04.2025 на сумму 249 859,20 руб.

7) 27.10.2025 заказчиком в адрес ООО "Ц" направлен проект решения о расторжении контракта по соглашению сторон. Вышеназванное решение поставщиком ООО "Ц" не подписано.

8) 12.11.205 заказчиком в адрес ООО "Ц" направлено требование (претензия) об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на осуществление закупки товара (работы, услуги). В соответствии с требованием поставщику ООО "Ц" нужно оплатить неустойку в виде пени в размере 27 935, 26 руб.

9) 13.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В основу решения положен факт того, что поставщиком не поставлен в полном объеме товар в сроки, предусмотренные контрактом.

Указанное решение сформировано заказчиком с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 13.11.2025 года.

25.11.2025 решение об одностороннем отказе от 13.11.2025 от исполнения условий контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГКУ Брянской области "Б" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку футболок трикотажных за N 0127200000225000108, поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, п. 9.4 контракта предусмотрено: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

- Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В основу решения положен факт того, что поставщиком не поставлен в полном объеме товар в сроки, предусмотренные контрактом.

Указанное решение сформировано заказчиком с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 13.11.2025 года.

Таким образом, 13.11.2025 года является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "Ц" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 13.11.2025 года является датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то 25.11.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку в течение десятидневного срока (с 13.11.2025 по 25.11.2025) поставщик ООО "Ц" не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то с 25.11.2025 контракт считается расторгнутым.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком ГКУ Брянской области "Б" в рамках заключенного контракта N 0127200000225000108 от 18.02.2025 на поставку футболок трикотажных недобросовестного поведения поставщика ООО "Ц".

Данный вывод подтверждается следующим:

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 9.4 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В рассматриваемом случае заказчиком ГКУ Брянской области "Б" 13.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225000108 от 18.02.2025 на поставку футболок трикотажных в связи с непоставкой товара в полном объеме в указанные контрактом сроки.

В соответствии с п. 2.1 заключенного контракта срок поставки товара: в течение 30-ти (тридцати) дней с даты заключения Контракта.

Однако, в предусмотренный условиями контракта срок (до 20.03.2025), а также до момента рассмотрения Инспекцией Брянского УФАС России настоящего обращения не была осуществлена поставка товара в полном объеме.

Так, 09.04.2025 (после установленного заказчиком в контракте срока поставки товара) ООО "Ц" поставлена часть товара на сумму 249 859,20 руб., что подтверждается документом о приемке (счет-фактура N 018 от 07.04.2025) и платежным поручением N 707392 от 11.04.2025 на сумму 249 859,20 руб.

ООО "Ц" в адрес Брянского УФАС России не направлены письменные пояснения, указывающие на наличие объективных препятствий к своевременной поставке товара, кроме того, на рассмотрение представитель поставщика ООО "Ц" не подключился, личную явку ООО "Ц" не обеспечила.

Согласно части 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, наступление которых повлекло не исполнение обязательств по рассматриваемому контракту, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков не установлено. Отсутствие вины в неисполнении обязательства доказывается должником, однако, ООО "Ц" не представлено в адрес Брянского УФАС России доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить условия контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении муниципального контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Принимая решение об участии в процедуре определения поставщика и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

В рассматриваемом случае ООО "Ц" не предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, и не предприняло должных действий по поставке товара согласно условий заключенного контракта.

На основании вышеизложенного, Инспекция Брянского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения поставщика ООО "Ц", направленного на ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по рассматриваемому контракту N 0127200000225000108 от 18.02.2025 на поставку трикотажных футболок.

На основании вышеизложенного, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении поставщиком ООО "Ц" условий контракта N 0127200000225000108 от 18.02.2025 на поставку трикотажных футболок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях неисполнения Контракта, заключенного с Заказчиком.

Недобросовестное поведение ООО "Ц" в части ненадлежащего исполнения контракта выразилось в следующем: ООО "Ц" в установленный контрактом срок (с даты заключения контракта 18.02.2025 до 20.03.2025) и до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 13.11.2025) не осуществило в адрес заказчика поставку трикотажных футболок в полном объеме; ООО "Ц" после получения решения об одностороннем расторжении заказчиком контракта не предприняло мер по надлежащему исполнению контракта; ООО "Ц" не представило в адрес Брянского УФАС России надлежащих документов и пояснений, свидетельствующих о наличии объективных препятствиях исполнить вышеуказанный контракт.

Таким образом, учитывая, в том числе, что:

1) ООО "Ц" существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении надлежащим образом обязательств по поставке товара в полном объеме по контракту N 0127200000225000108 от 18.02.2025 на поставку трикотажных футболок.

2) ООО "Ц" не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии ООО "Ц" с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ООО "Ц" не представлено в адрес Брянского УФАС России надлежащих пояснений о невозможности исполнить вышеуказанный контракт, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить условия контракта.

4) ООО "Ц" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Ц" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

Учитывая, что ООО "Ц" не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для добросовестного исполнения Контракта в течении всего срока исполнения контракта, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "Ц", связанных с неисполнением обязательств по Контракту.

2. Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

2.1 Заказчиком ГКУ Брянской области "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в описании объекта закупки не установлены размеры трикотажных футболок, требуемых к поставке.

Так, при обозрении описания объекта закупки, разработанного заказчиком установлено, что заказчиком при описании товара использовалась в том числе позиция КТРУ 14.14.30.110-00000002 "Футболка трикотажная".

В разделе "Описание товара, работы, услуги" КТРУ 14.14.30.110-00000002 "Футболка трикотажная" установлена характеристика "Российский размер" и ее значения в частности, "38.0, 40.0, 42.0, 44.0 и т.д.".

Однако, в описании объекта закупки заказчиком не установлены размеры футболок трикотажных, которые требуется поставить, в то время как пункт 4.3.5 контракта устанавливает такую характеристику (Размерный ряд: 48/5-260 шт., 50/5-293 шт., 52/5-480 шт., 54/5-380 шт., 56/5-370 шт., 58/5-200 шт., 60/5-135 шт., 64/5-10 шт.), но не в соответствии с позицией КТРУ.

Таким образом, описание объекта закупки не содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "Ц" ("..."), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Б. ("..."), сведения об учредителе К. ("...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ц" ("..."), в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица Б. ("..."), в отношении учредителя К. ("...") считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГКУ Брянской области "Б" нарушения положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении выявленных нарушений требований ч. 2 ст. 33 не выдавать ввиду того, что контракт заключен и расторгнут.

5. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2025, текст решения изготовлен 05.12.2025.