Решение Камчатское УФАС России от 03.12.2025 N 041/10/99-690/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Камчатского УФАС России - Ф.,

членов Комиссии:

заместителя руководителя управления - Ш.Е., начальника отдела контроля закупок - Ш.Л.,

осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 28.11.2025 N 30/25 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - заказчика - Государственное казенное учреждение "Камчатский краевой финансово - аналитический центр в сфере здравоохранения" (далее - Заказчик), при определении поставщиков лекарственных препаратов АА., А., Валсартан+Сакубитрил, Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338200013925000300; 0338200013925000301; 0338200013925000302; 0338200013925000304) (далее - Закупки),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 10/25 от 28.04.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - Государственное казенное учреждение "Камчатский краевой финансово - аналитический центр в сфере здравоохранения" при определении поставщиков лекарственных препаратов АА., А., Валсартан+Сакубитрил, Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338200013925000300; 0338200013925000301; 0338200013925000302; 0338200013925000304).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлены Закупки способом запроса котировок в электронной форме по определению поставщиков лекарственных препаратов АА., А., Валсартан+Сакубитрил, Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338200013925000300; 0338200013925000301; 0338200013925000302; 0338200013925000304).

Объект Закупки - Поставка лекарственных препаратов АА., А., Валсартан+Сакубитрил, Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения код КТРУ:

- 21.20.10.119-00010 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно;

- 21.20.10.148-00070 обязательное применение с 08.10.2019 - Бессрочно;

- 21.20.10.131-00020 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно;

- 21.20.10.149-00001 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Планом-графиком закупок заказчика на 2025 год предусмотрена закупка Услуги в области медицины прочие, не включенные в другие группировки Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях с ИКЗ:

- 252410117335041010100100092452120323;

- 252410117335041010100100092522120323;

- 252410117335041010100100092492120323;

- 252410117335041010100100092462120323.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 5 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2019 г. N 1064н (далее - Порядок N 1064н).

Комиссией установлено, что Заказчиком определена начальная максимальная цена контракта в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Извещение N 0338200013925000300 о проведении запроса котировок размещено заказчиком в ЕИС 21.10.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 313 380,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.10.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

01.11.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка РТС-тендер.

Извещение N 0338200013925000301 о проведении запроса котировок размещено заказчиком в ЕИС 21.10.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 667 160,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.10.2025 09:00 (МСК+9) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

01.11.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка РТС-тендер.

Извещение N 0338200013925000302 о проведении запроса котировок размещено заказчиком в ЕИС 21.10.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 581 318,48 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.10.2025 09:00 (МСК+9) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

01.11.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка РТС-тендер.

Извещение N 0338200013925000304 о проведении запроса котировок размещено заказчиком в ЕИС 21.10.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 472 900,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.11.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

07.11.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка РТС-тендер.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной Закупки.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога.

Объектом Закупок является поставка лекарственных препарата АА., А., Валсартан+Сакубитрил, Д. для медицинского применения с установленной позицией код КТРУ:

- 21.20.10.119-00010 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно;

- 21.20.10.148-00070 обязательное применение с 08.10.2019 - Бессрочно;

- 21.20.10.131-00020 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно;

- 21.20.10.149-00001 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно.

Таким образом, Комиссией установлено о том, что Заказчиком соблюдено требование пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничение).

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотрены вышеупомянутым Постановлением N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 такое Ограничение действует в отношении товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее - Преимущество), в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Под позицией 433 в приложении N 2 названы "препараты лекарственные", соответствующие категории 21.20.1 по ОКПД 2.

Кроме того, согласно подпункту "р" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы в извещениях, сформированных средствами официального сайта, уставлены Ограничение и Преимущество, предусмотренные подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

В действиях Заказчика Государственного казенного учреждения "Камчатский краевой финансово - аналитический центр в сфере здравоохранения" при определении поставщиков лекарственных препаратов АА., А., Валсартан+Сакубитрил, Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещения NN 0338200013925000300; 0338200013925000301; 0338200013925000302; 0338200013925000304) - нарушений не установлено.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.