Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/06/106-15460/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГК": Т. (по доверенности N 1215 от 01.12.2025),

АО "Г": Ш. (по доверенности N 1 от 01.09.2025), рассмотрев жалобу АО "Г" (далее - Заявитель) на действия "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала для службы крови ГБУЗ "Г" Лот-4 (Закупка N 0373200063125001215) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, по п. "Набор для донорской крови, четырехкамерный" совокупность установленных параметров соответствует изделиям единственного производителя, а именно: "Набор четырехкамерный полимерный стерильный однократного применения для взятия, хранения и транспортировки крови и ее компонентов Composelect, 4F 63 ml CPD/100 ml PAGGS-M Wbf+PDS-V", производства "Фрезениус К." (регистрационное удостоверение от 27.06.2023 N РЗН 2023/21501), при этом ограничивающей характеристикой к поставке данных изделий является следующий показатель: "Корпус лейкоцитарного фильтра: Мягкий".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ Р ИСО 3826-1-2021 определяет пропускную способность лейкоцитарного фильтра, эффективность лейкоредукции, температуру фильтрации, высоту фильтрации и необходимость использования давления.

При этом лейкоцитарный фильтр с мягким корпусом обеспечивает лучшую пропускную способность за счет следующих характеристик: Гибкий фильтр сжимается в конце процесса фильтрации. Это позволяет максимизировать выход продукта (восстановление эритроцитов и плазмы) без необходимости дополнительных манипуляций или отжима. Процесс становится более эффективным и значительно повышающим качество оказания медицинской помощи. Как показали испытания, при фильтрации через мягкий фильтр в фильтре остается всего порядка 10 мл цельной крови, по сравнению с фильтрацией через жесткий фильтр (остается 50 - 60 мл). Как итог, объем эритроцитарной взвеси получается около 350 - 360 мл против 310 - 320 мл при фильтрации через жесткий фильтр. Фильтр обеспечивает быстрое прохождение крови. Как следствие, среднее время фильтрации в среднем в 2 раза короче, чем при использовании жестких моделей фильтра: 15 минут против 30 минут. Последнее представляется чрезвычайно важным для оптимизации процесса заготовки крови.

Таким образом, фильтры с мягкой конструкцией обладают лучшими характеристиками по сравнению с аналогичными фильтрами с жесткой конструкцией, что имеет существенное значение для последующего использования наборов для взятия, хранения и транспортировки крови и ее компонентов:

- Скорость фильтрации (в среднем 15 мин.) в два раза ниже, чем при использовании аналогичных фильтров с жесткой конструкцией; это позволяет оптимизировать процесс заготовки крови;

- Остаточный объем задерживаемых клеток крови в фильтре существенно ниже, чем у аналогичных фильтров с жесткой конструкцией; это позволяет обеспечить наиболее высокий выход продукта с итоговым объемом эритроцитарной взвеси 350 - 360 мл (показатель на 10% выше, чем при применении фильтров с жесткой конструкцией), как следствие, - удается заготовить больше продукта с минимальными потерями.

Также представитель Заказчика добавил, что анализ рынка не проводился, Заказчиком закупается товар в связи с их потребностью.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в одном из пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, как установлено ранее, на заседании Комиссии Управления Заказчиком также не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких различных производителей, ввиду чего Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности таких требований соответствуют изделия нескольких производителей.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу АО "Г" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.