Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.12.2025 N РНП-78-1862/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя ГБДОУ детский сад N 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "И" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28722/25 от 26.11.2025) в отношении ООО "И" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной документации на ремонт территории и приспособление территории объекта культурного наследия для современного использования ГБДОУ детский сад N 15 Адмиралтейского района СПб по адресу: Санкт-Петербург, Почтамтская ул., д. 19-21, лит. А. с проведением историко-культурной экспертизы (изв. N 0372200233025000005),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной документации на ремонт территории и приспособление территории объекта культурного наследия для современного использования ГБДОУ детский сад N 15 Адмиралтейского района СПб по адресу: Санкт-Петербург, Почтамтская ул., д. 19-21, лит. А. с проведением историко-культурной экспертизы (извещение N 0372200233025000005) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 826 397,96 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N ВРПСД-15/2025-2026 от 04.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 826 397,96 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "И".

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по обследованию и разработке проектно-сметной документации на ремонт территории и приспособление территории объекта культурного наследия для современного использования ГБДОУ детский сад N 15 Адмиралтейского района СПб (далее - Работы).

Заказчиком как причина одностороннего отказа от исполнения Контракта размещена в ЕИС, в том числе следующая информация:

Руководствуясь пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", расторгнуть Контракт N ВРПСД-15/2025-2026 от 04.07.2025 на "Выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной документации на ремонт территории и приспособление территории объекта культурного наследия для современного использования ГБДОУ детский сад N 15 Адмиралтейского района СПб по адресу: Санкт-Петербург, Почтамтская ул., д. 19-21, лит. А. с проведением историко-культурной экспертизы" в одностороннем порядке.

2. На момент расторжения Контракта Подрядчиком выполнены обязательства на сумму 00 рублей 00 копеек.

3. С момента вступления в силу настоящего Соглашения обязательства Сторон по Контракту прекращаются.

4. С момента вступления в силу настоящего Соглашения Стороны подтверждают отсутствие каких-либо претензий, связанных с исполнением обязательств по Контракту.

5. Соглашение вступает в силу с момента его подписания.

6. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "И" не уклонялось от исполнения Контракта.

Подрядчик сообщает, что полностью исполнил свои обязательства по Контракту в установленные сроки.

Согласно п. 5.2 Контракта, срок составления проектной документации составлял 100 календарных дней с момента подписания контракта. Контракт был подписан сторонами в 04.07.202. В полном соответствии с условиями Контракта и заданием на проектирование, Подрядчик выполнил весь комплекс проектных работ, включая обследование территории, разработку проектно-сметной документации.

15.10.2025 работа над проектной документацией была полностью завершена, и готовый пакет документов был направлен Подрядчиком на согласование в организации, указанные в разделе 10 задания на проектирование, в том числе в КГИОП, КГА, Комитет по благоустройству и иные заинтересованные организации.

Таким образом, обязательства по Контракту в части разработки и направления документации на согласование Подрядчиком были исполнены в полном объеме и в установленный срок.

В соответствии с условиями Контракта, Подрядчиком было предоставлено обеспечение исполнения Контракта за счет собственных средств. Кроме того, были понесены все необходимые затраты на выполнение сложного комплекса проектных и изыскательских работ.

По мнению Подрядчика отсутствие лицензии не является основанием для неисполнения Контракта и не могло помешать его выполнению в связи с возможностью использования субподрядных организаций.

В своем решении об одностороннем отказе Заказчик ссылается на отсутствие у Подрядчика лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Однако:

-Данное обстоятельство не помешало Заказчику рассмотреть единственную заявку и заключить Контракт.

-В соответствии с п. 6.4 Контракта и разделом 12 Задания на проектирование, работы должны выполняться на основании действующей лицензии. Подрядчик, осознавая свою ответственность, планировал привлечь для выполнения лицензионных видов работ квалифицированного субподрядчика, имеющего все необходимые лицензии Минкультуры России, что является общепринятой практикой и прямо не запрещено Контрактом. На момент расторжения Контракта велись переговоры с потенциальным субподрядчиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, планировал привлечь субподрядные организации при необходимости наличия лицензии для успешного согласования проектно-сметной документации.

Кроме того, пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Участник сообщает, что не подтверждал наличие лицензии при участии в аукционе, таким образом, не совершал действий препятствующих исполнению контракта, а стремился добросовестно исполнить Контракт.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия