Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.12.2025 N 078/06/105-3847/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 28821/25 от 27.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов (извещение номер 0372200176925000764) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 20.11.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372100049625003389. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

В жалобе ИП А. указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неверном формировании объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Заказчиком даны пояснения согласно которым "По существу жалобы Заявитель не верно учитывает временной интервал для определения окончательного объема поставки. Документация по закупке была размещена 20 ноября 2025 г., то есть за 25 дней до срока окончания исполнения Контракта (15 декабря 2025г), на момент размещения извещения о торгах, не была известна фактическая потребность Заказчика в товаре, но определена максимальная цена всего Контракта и Заявитель может рассчитать примерный возможный объем поставки.

Кроме того, Заявитель не учитывает характер работы конкретного учреждения, ГБУ СПб НИИ СП им. И.И. Джанелидзе - это лечебное учреждение, которое оказывает экстренную медицинскую помощь. Расход медикаментов и диагностических средств в ходе оказания услуг населению может изменяться непредсказуемо даже в течение одной недели, особенно в зимний период.

Таким образом, закупка без определенного объема Товара в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, является для Заказчика наиболее удобной формой закупки, которая позволяет ему оперативно обеспечить свои отделения медикаментами, исходя из фактической потребности.

Указанный способ поставок не запрещен законом, в п. 1 ст. 465 ГК РФ устанавливается, что количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

Таким образом, в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ существует три варианта определения количества (объема) закупаемой продукции:

1) в единицах измерения (например, шт., кг, гм, л и т.п.);

2) в денежном выражении (например, руб.);

3) в виде порядка определения количества (объема).

Если в договоре отсутствует точное количество (объем) закупаемой продукции, но установлен порядок его определения, то условие о количестве (объеме) считается согласованным сторонами. Иными словами, объем есть даже при осуществлении закупок без фиксированного объема.

В связи с этим в п. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок без фиксированного объема реализован третий вариант определения количества (объема) закупаемой продукции: при осуществлении закупок по цене за единицу товара, работы, услуги контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика".

Анализ извещения показал, что оно сформировано с учетом особенностей, предусмотренных ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Заявитель участия своих представителей в заседании Комиссии УФАС не обеспечил и доказательств обратного не представил в связи с чем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.