Решение Курганское УФАС России от 02.12.2025 N 045/10/104-719/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместитель руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Подрядчик), генерального директора ООО "Т" Б.А., в отсутствии заказчика - Государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик, ГКУ "К") - о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей, рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Т", его генеральном директоре в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

25.11.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 6102/25 от 25.11.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "Т", генеральном директоре ООО "Т" Б.А. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

23.06.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000223004046 о проведении электронного аукциона по объекту закупки - выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Черная на км 26+600 автомобильной дороги "Иртыш" - Шумиха - Усть-Уйское - граница Казахстана" - Михалево - Луговое в Целинном муниципальном округе Курганской области (НМЦК - 31 391 732,01 рублей).

Заказчиком является - ГКУ "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана единственная заявка, соответствующая требованиям извещения, победителем определен Участник с идентификационным номером 1 (ООО "Т").

17.07.2023 между ГКУ "К" и ООО "Т" заключен государственный контракт N 252 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Черная на км 26+600 автомобильной дороги "Иртыш" - Шумиха - Усть-Уйское - граница Казахстана" - Михалево - Луговое в Целинном муниципальном округе Курганской области (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, исх. N 02/4563 от 14.11.2025 (далее - Решение) (размещено в ЕИС 14.11.2025 10:02 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал нижеследующее.

"В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ - с момента его заключения; окончание выполнения работ - 25.12.2023. С учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения к Контракту, срок окончания выполнения работ продлен до 30.05.2024.

По состоянию на 14.11.2025 ООО "Т" работы не выполнены в полном объеме, в связи с чем Подрядчиком нарушен срок окончания выполнения работ на 532 дня.

В связи с нарушением срока окончания выполнения работ по Контракту, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 13.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 14.11.2025.

14.11.2025 10:02 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете

ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 25.11.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр поступило 25.11.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является обязанность Подрядчика произвести выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Черная на км 26+600 автомобильной дороги "Иртыш" - Шумиха - Усть-Уйское - граница Казахстана" - Михалево - Луговое в Целинном муниципальном округе Курганской области (далее - Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 1.2 Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на Объекте работы по капитальному ремонту мостов (далее - работы), в соответствии с проектной документацией, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение 1 к Контракту), в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ (приложение 5 к Контракту), техническим заданием (приложение 2 к Контракту) и условиями Контракта и сдать результат работ Заказчику.

Пункт 3.1 Срок выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - с момента его заключения; окончание выполнения работ - 25 декабря 2023 г.

Пункт 3.3 Место выполнения работ: автомобильная дорога "Иртыш" - Шумиха - Усть-Уйское - граница Казахстана" - Михалево - Луговое в Целинном муниципальном округе Курганской области, км 26+600.

Разделами 5, 6 Контракта Стороны предусмотрели права и обязанности Подрядчика, Заказчика.

Разделом 8 Контракта установлен порядок производства работ.

Разделом 9 Контракта стороны установили порядок приемки выполненных работ.

Разделом 13 Контракта стороны установили порядок расторжения контракта, в частности:

Пункт 13.1 Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 13.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Пункт 14.11 Все указанные в Контракте приложения являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Технического задания, являющееся

Приложением N 2 к Контракту, основной целью и задачей капитального ремонта моста является восстановление транспортно-эксплуатационных качеств моста для обеспечения безопасного и бесперебойного проезда.

Разделом 8 Технического задания установлена технология производства работ, в частности:

8.1 Подготовительные работы.

8.1.1. Установка дорожных знаков, предупреждающих о закрытии движения автомобильного транспорта по мосту и сведений о наличии объездов.

8.1.2. Подготовка места складирования материалов и стоянки техники.

8.1.3. Зона производства работ ограждается водоналивными блоками, заполненными на 2/3 водой или песком.

8.1.4. Обеспечение строительной площадки противопожарным инвентарем (пожарный щит, емкость для пожаротушения, ящик с песком).

8.1.5. За 10 дней до начала производства работ Подрядчик обязан представить Заказчику документы, подтверждающие качество используемых материалов и изделий (паспорта и сертификаты соответствия).

8.1.6. К строительно-монтажным работам разрешается приступать при наличии проекта производства работ.

8.1.7. Сооружение временного объезда.

8.2. Устройство технологических площадок и демонтаж поврежденных конструкций основного моста.

8.3. Работы основного периода.

8.3.1. Сооружение опор и монтаж пролетных строений.

8.3.2. Устройство сопряжений моста, регуляционных сооружений.

8.3.3. Сооружение проезжей части моста.

8.3.4. Укрепление насыпей.

8.3.5. Работы по защите металлических конструкций опор моста от коррозии методом окрашивания.

8.3.6. Переустройство ВЛ-10 кВ.

8.3.7. Обустройство дороги, безопасность и организация движения.

После окончания ремонтных работ на мосту производится разборка временного объезда и ликвидация строительных площадок.

Дополнительным соглашением N 252.1 от 21.12.2023 стороны продлили срок выполнения работ по Контракту до 30.05.2024.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Подрядчика и его генерального директора, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ООО "Т", его генерального директоре в Реестр.

В адрес Комиссии контрольного органа Заказчиком направлены письменные пояснения (исх. N 4839 от 02.12.2025): "17.07.2023 сторонами заключен Контракт, согласно которому в обязанности Подрядчика входит выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Черная на км 26+600 автомобильной дороги "Иртыш" - Шумиха - Усть-Уйское - граница Казахстана" - Михалево - Луговое в Целинном муниципальном округе Курганской области.

Контрактом предусмотрены следующие работы: подготовительные работы, рекультивация земель, переустройство ВЛ 10кВ, капитальный ремонт моста через р. Черная, устройство подходов к мосту и временных объездных дорог, а также временные технологические площадки.

Подрядчиком были выполнены все вышеперечисленные работы, кроме переустройства высоковольтных линий.

При заключении Контракта в обязанности Подрядчика входит выполнение всех видов работ. При отсутствии специализированных работников, он вправе привлечь субподрядчиков, соисполнителей, имеющих необходимую квалификацию и разрешение на выполнение работ, требующих специальных знаний и допуск, согласно раздела 6 Контракта.

Согласование работ Подрядчик выполняет самостоятельно, либо силами субподрядчиков".

На заседании Комиссии представители ООО "Т", а также генеральный директор Общества пояснили: "В связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию по указанному Объекту, срок принятия работ Заказчиком был отложен до изготовления документации, которая фактически была изготовлена в августе 2024 работы были закончены в октябре 2024. Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 30 656 947 руб.

Подрядчиком не выполнены работы по освещению на сумму 158 176,93 руб., поскольку ни одна подрядная организация, которая имела право на выполнение данных работ, не соглашалась на заключение договора на указанную в смете сумму. Между тем, Общество указанный вид работы не имело право выполнять по причине отсутствия соответствующего допуска к таким видам работ.

Законный представитель Общества просит не включать сведения в отношении

Общества, его генерального директора в Реестр".

В результате анализа пояснений участвующих в деле лиц, приобщенных письменных пояснений и документов, переписки сторон, а также размещенных сведений в ЕИС Комиссией контрольного органа установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Согласно размещенных в ЕИС сведений в разделе "Электронное актирование" Подрядчиком были выполнены и предъявлены к приемке работы в течение 2023 - 2024 гг.:

1. Документ о приемке N 1 от 21.12.2023 на сумму 7 705 575,39 руб.;

2. Документ о приемке N 2 от 26.12.2023 (испр. N 2 от 19.02.2024) на сумму 11 615 649,58 руб.;

3 Документ о приемке N 3 от 15.04.2024 на сумму 1 182 951,80 руб.;

4 Документ о приемке N 4 от 22.08.2024 на сумму 7 843 852,91 руб.;

5. Документ о приемке N 5 от 05.11.2024 на сумму 2 308 917,32 руб.

Общая сумма выполненных, предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком к приемке работ в 2023 - 2024 гг. составила 30 656 947,00 руб.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из письменных пояснений Заказчика и Подрядчика, поступивших в Курганское УФАС России, фактически Подрядчиком не выполнены только работы по переустройству воздушной линии электропередачи (ВЛ-10 кВ).

Комиссия контрольного органа отмечает, что согласно пункта 6.2.1 Контракта в обязанности Подрядчика входит выполнение поручаемых работ в соответствии с Техническим заданием в объеме согласно утвержденному сметному расчету стоимости работ.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что в соответствии с пунктом 6.2.2 Контракта в обязанности Подрядчика входит привлечение к исполнению Контракта субподрядчиков, из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30% от цены Контракта, в сумме:

9 417 519,60 (Девять миллионов четыреста семнадцать тысяч пятьсот девятнадцать рублей 60 копеек.

Пунктом 13 Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548" для первичного фактического приема (подачи) рабочего напряжения и мощности на ЛЭП и новое основное оборудование на вновь построенных, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектах электроэнергетики (постановки их под нагрузку или включения в транзит), а также фактического приема (подачи) рабочего напряжения и мощности на новое оборудование на действующих объектах электроэнергетики, в том числе после его замены (далее - ввод в работу), должны быть выполнены следующие мероприятия:

- проведены индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных технологических систем;

- получено временное разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объекта электроэнергетики для проведения пусконаладочных работ и проведения комплексного опробования (в случае необходимости) - в случаях и порядке, установленных Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85.

Комиссией контрольного органа установлено, что работы по переустройству ВЛ-10 кВ, которые установлены Графиком выполнения работ по Контракту требуют получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к выполнению таких видов работ.

Фактически, работы по переустройству ВЛ-10 кВ Подрядчиком не были выполнены, Комиссия установила, что Подрядчик предпринимал меры по осуществлению поиска субподрядчиков, уполномоченных на осуществление указанных видов работ.

Комиссия Управления также отмечает, что Заказчик длительное время не предпринимал активных мер, направленных на оказание содействия Подрядчику, направленных на скорейшее завершение работ по Контракту (п. п. 5.2.3 и 5.2.4 Контракта).

Первая претензия от Заказчика в адрес Подрядчика поступила только в 2025 году, в то время как срок окончания выполнения работ по Контракту был установлен сторонами до 30.05.2024 года.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что фактическое изготовление и согласование проектной документации произошло только в 2024 года, в то время как обязанность о начале исполнения обязательств по Контракту у Подрядчика наступает с даты его заключения - 17.07.2023 года.

В этой связи, Комиссия Управления не может прийти к однозначному выводу, что неисполнение взятых ООО "Т" обязательств по Контракту напрямую было связано с действиями (бездействием) Подрядчика.

В данном случае, Комиссия приходит к выводу о том, что у Подрядчика возникли объективные причины, находящиеся вне контроля Подрядчика, существенно затрудняющие дальнейшее исполнение им обязательств по Контракту. Одним из таких факторов стала длительность подготовки проектной документации по рассматриваемому объекту закупки.

Комиссия Управления обращает внимание на тот факт, что условиями Контракта не предусмотрена обязанность Подрядчика заниматься разработкой проектной документации.

Следовательно, отсутствие указанного проекта могло повлиять на возможность дальнейшего исполнения обязательств по Контракту. Таким образом, указанные условия объективно препятствовали продолжению реализации условий Контракта.

В данном случае, Комиссия приходит к выводу о том, что у Подрядчика имели место быть обстоятельства, которые не зависели от его воли, что препятствовало продолжению выполнения работ на Объекте.

Проведенный Комиссией анализ документов, пояснений участвующих в деле лиц, не позволяет сделать однозначный вывод о прямой причинно-следственной связи между установленным Заказчиком нарушением условий Контракта и действиями (либо бездействием) Подрядчика, ставшими основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между действиями Подрядчика и нарушениями, зафиксированными в Решении Заказчика.

Комиссия подчеркивает, что из материалов дела, а также по размещенной посредством ЕИС информации следует, что фактический объем выполненных

Подрядчиком работ составил 97,66%. Это обстоятельство опровергает данные, отраженные в Решении Заказчика, что работы не выполнены Обществом в полном объеме.

Кроме того, Комиссия подчеркивает важность соблюдения сторонами норм действующего законодательства Российской Федерации, предусматривающих разрешение подобных спорных ситуаций исключительно в рамках судебного разбирательства.

Разрешение спорных ситуаций, возникающих между сторонами в рамках исполнения Контракта не относится к компетенции контрольного органа.

Комиссия контрольного органа подчеркивает, что при принятии решения оценке подлежит поведение Подрядчика в вопросе исполнения обязательств по Контракту на предмет добросовестности/недобросовестности действий Подрядчика.

В данном случае, недобросовестности действий со стороны Подрядчика не усматривается в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Напротив, Общество проявляло активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

Этот вывод основан на многочисленных обращениях, запросах, письмах, направленных

Обществом в адрес Заказчика на систематической основе, целью которых являлось своевременное разрешение вопросов, возникающих в ходе исполнения Контракта, а также тот факт, что большая часть работ по Контракту приняты Заказчиком и оплачены.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае имели место объективные причины и обстоятельства, не зависящие от ООО "Т", и находящиеся в зоне ответственности Заказчика, препятствующие Подрядчику в выполнении работ по Контракту в установленные сроки.

Обязанности Заказчика по содействию Подрядчику в выполнении работ по Контракту предусмотрены нормами статьи 718 ГК РФ, а также условиями Контракта, однако свои обязательства Заказчик в полном объеме не выполнил.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ООО "Т", его генеральном директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом фактических обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае у Комиссии Курганского УФАС России нет законных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Т", генеральном директоре ООО "Т" Б.А. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т", генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Т" Б.А. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.