Решение Татарстанское УФАС России от 02.12.2025 N АР-04/11157

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение АО "Т" (вх. N 12003 от 14.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения редукциона N 32515181959 на предмет: "Право заключения договора на поставку лайтбоксов ТМ Тундра Биттер", в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей Исполнителя, извещенных должным образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение АО "Т" (вх. N 12003 от 14.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения редукциона N 32515181959 на предмет: "Право заключения договора на поставку лайтбоксов ТМ Тундра Биттер".

Извещение о проведении редукциона N 32515181959 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 015 000,00 рублей.

В соответствии с действующим итоговым протоколом от 17.09.2025, размещенным в ЕИС, ООО "А" признано победителем редукциона. ООО "Р" занял второе место, предложив цену договора 690 500,00 рублей с учетом всех налогов и сборов.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно статьи 2 главы 27 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Т" (далее - Положение), по результатам закупочных процедур (за исключением конкурентных закупок, проводимых только среди субъектов малого и среднего предпринимательства) договор заключается в письменной или в электронной форме. Договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика.

Согласно статьям 9, 10, 11 главы 27 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Т" Заказчик направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора в течение 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика. Участник закупки, с которым заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор. В случае если победитель закупки или участник, с которым принято решение о заключении договора, не предоставил в срок Заказчику подписанный со своей стороны договор, а также обеспечение исполнения договора (если документацией процедуры закупки установлено такое требование), то такой победитель или участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае если победитель закупки или участник, с которым принято решение о заключении договора, не предоставил в срок Заказчику подписанный со своей стороны договор, а также обеспечение исполнения договора (если документацией процедуры закупки установлено такое требование), то такой победитель или участник признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии со статьей 15 главы 27 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Т", отказ со стороны победителя закупки (или участника, с которым принято решение о заключении договора) от заключения договора без протокола разногласий либо несогласия с предложениями Заказчика по направленному протоколу разногласий рассматривается как уклонение от заключения договора. Заказчик вправе признать процедуру закупки несостоявшейся и провести повторную закупку либо провести закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

26.09.2025 года Заказчиком был направлен договор ООО "А" для подписания.

Договор отклонен участником, прикреплен договор разногласий - 29.09.2025 г.

Договор на подпись участнику направлен повторно - 01.10.2025 г.

Срок подписания договора, предусмотренный пунктом 2.18.4 документацией к закупке 5 (пять) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика истек - 06.10.2025 г.

Согласно статье 1 главы 31 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Т", в случае если победитель закупки уклоняется от заключения договора, то Заказчик направляет сведения о таком победителе закупки или о таком поставщике (исполнителе, подрядчике) закупки в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ст. 5 Федерального закона N 223-ФЗ.

07.10.2025 был направлен Протокол о признании участника уклонившимся, после чего ООО "А" внесли в реестр недобросовестных постав-щиков.

В соответствии с пунктом "в" статьей 12 главы 27 Положения, в случае, предусмотренном пунктом 27.11, Заказчик вправе в случае отказа участника, заявке которого присвоен второй номер, от заключения договора или он признан уклонившимся от договора, Заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В силу части 13 главы 27 Положения, в случае уклонения победителя процедуры закупки от заключения договора и если участник процедуры закупки, заявке которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный настоящим Положением и (или) документацией процедуры закупки, тоже отказался от заключения договора либо не предоставил Заказчику подписанный со своей стороны договор, а также обеспечение исполнения договора (если документацией процедуры закупки установлено такое требование), Заказчик вправе признать процедуру закупки несостоявшейся и провести повторную закупку либо провести закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

17.09.2025 Протоколом подведения итогов редукциона в электронной форме N 32515181959 участник редукциона под номером 15020 - общество с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>) заняло второе место в редукционе.

07.10.2025 ООО "Р" был направлен договор на подпись.

Однако, по состоянию на 13.10.2025 г. договор не был подписан участником. К материалам дела приложен скриншот переписки АО "Т" и ООО "Р", согласно которой 08.10.2025 общество сообщило о том, что не готово заключать договор.

Заказчиком 14.10.2025 г. был принят протокол об уклонении участника редукциона от заключения договора.

Таким образом участник редукциона, с которым принято решение о заключении договора, общество с ограниченной ответственностью "Р" нарушило установленный Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Т", пятидневный срок предоставления заказчику подписанного со своей стороны договора.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в связи с не направлением ООО "Р" подписанного договора и отказа от его заключения Заказчиком 14.10.2025 г. был принят протокол об уклонении участника редукциона от заключения договора.

Обществу с ограниченной ответственностью "Р" 20 ноября 2025 года была направлена телеграмма о назначении заседания Комиссии. Данная телеграмма была получена Обществом 21 ноября 2025 года, что подтверждается отметкой почтового оператора.

В нарушение установленных требований Общество не предоставило каких-либо письменных пояснений или мотивированных возражений в установленный срок. Уполномоченные представители Общества не явились на заседание комиссии Антимонопольного органа, о чем было заранее сообщено в ходе телефонного разговора, в котором представитель Общества указал причину отказа в подписании договора - отсутствие согласования со стороны директора на заключение договора. При этом протокол разногласий к проекту договора Обществом заказчику не направлялся.

Проанализировав представленные документы и пояснения Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник редукциона соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать направленный договор.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения.

Российское законодательство содержит легальное определение предпринима-тельской деятельности: "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Российскому праву известно понятие риска, а также предпринимательского риска, хотя нет его четкого легального определения, за исключением некоторых определений, сделанных в Законе об организации страхового дела в РФ (ст. 4) и в ГК РФ (ст. ст. 929, 933).

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предприни-мателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Принимая участие в аукционе, Общество фактически согласилось с теми условиями, которые заказчик определил в документации о закупке, в том числе в части цены, сроков и объемов оказываемых услуг. Общество, будучи участником рассматриваемой редукциона, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, не могло не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а значит, оно обязано было соблюсти названные требования закупочной документации и Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках редукциона, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках редукциона, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения редукциона N 32515181959 на предмет: "Право заключения договора на поставку лайтбоксов ТМ Тундра Биттер".

Комиссия отмечает, что ООО "Р" доказательств невозможности исполнения договора в полном объеме, фактов его надлежащего исполнения в дальней-шем в соответствии с его положениями, а также доказательств повышения стоимо-сти работ и отсутствия возможности задействовать имеющийся персонал на двух объектах (о чем было указано Заказчику в уведомлении об отказе от заключения договора) на заседание Комиссии не представлено.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывает тот факт, что отсутствие подписанного договора со стороны участника редукциона значительно осложнило деятельность учреждения, учитывая затянувшийся процесс своевременного проведения редукциона на поставку лайтбоксов ТМ Тундра Биттер.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения редукциона N 32515181959 на предмет: "Право заключения договора на поставку лайтбоксов ТМ Тундра Биттер", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.