Решение Омское УФАС России от 02.12.2025 N 070/06/105-1145/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Б.У.Е. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В.- - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу (N 9662/25 от 25.11.2025) ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Департамента градостроительного развития Томской области при проведении электронного аукциона "поставка сервера" (извещение N 0865200000325001647), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - В.И.П. (доверенность N 31 от 06.11.2025), Н.Ю.В. (доверенность N 129 от 17.10.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - К.А.С. (доверенность N 06/РТ/2025), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - К.А.П. (доверенность N 21 от 13.08.2025), К.С.В. (доверенность N 16 от 26.06.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - Департамента градостроительного развития Томской области при проведении электронного аукциона "поставка сервера" (извещение N 0865200000325001647), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки установил дополнительные характеристики, не содержащиеся в КТРУ, тем самым нарушил действующее законодательство.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Представители Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "поставка сервера" (извещение N 0865200000325001647) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 19.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 936 277,45 руб.

Объект закупки - поставка сервера.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком осуществляется закупка товара по позиции N 198 приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875.

Исходя из извещения следует, что Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875 установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в техническом задании, а именно в пункте 4.3, установлена потребность Заказчика в том, чтобы поставляемый сервер, являющийся объектом закупки, был совместим с приобретенной Заказчиком в 2024 году лицензией "Система мониторинга DEPO" (идентификатор 506151) для надлежащего обеспечения взаимодействия товаров.

Описание объекта закупки по позиции "поставка сервера" осуществлено Заказчиком с использованием позиции каталога 26.20.14.000-00000189 "Сервер".

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком использованы дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией Каталога.

Из возражений Заказчика следует, что Заказчик установил соответствующий код КТРУ 26.20.14.000-00000189, указал только те характеристики, которые предусмотрены позицией КТРУ, и прописал соответствующее требование о совместимости: в связи с применением в действующей серверной инфраструктуре Заказчика программного обеспечения для дистанционного мониторинга и управления DEPO, необходимо обеспечить совместимость поставляемого оборудования с указанной системой.

Комиссией установлено, что требование о совместимости не является эксплуатационной характеристикой и не устанавливается как дополнительная характеристика к коду позиции КТРУ.

Комиссия отмечает, что понятие "совместимость" (в стандартизации) включает в себя свойство объекта (процесса, системы) (в рассматриваемом случае, Комплекса) вступать во взаимодействие с другими объектами (процессами, системами), при котором участвующие в указанном взаимодействии объекты (процессы, системы) не в полной мере исключают проявление друг друга (то есть остаются самостоятельными объектами). Совместимость: пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований.

Следовательно, указание на совместимость поставляемого товара с оборудованием, находящимся на балансе у Заказчика, не является дополнительным потребительским свойством, в том числе функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара, являющегося объектом закупки.

Требование совместимости не является функциональной, технической, качественной характеристикой товара по смыслу Правил КТРУ, что подтверждается письмом Минфина России от 03.09.2024 г. N 24-03-09/83434 и письмом Минфина от 25 июля 2024 г N 24-03-06/69884.

Следовательно указание совместимости не может считаться нарушением пп.

"а" п. 5 Правил использования КТРУ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о совместимости поставляемого Товара с сервером DEPO не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Комиссией Томского УФАС России установлено, требование Заказчика к поставляемому серверу о совместимости его с программным обеспечением, имеющимся у Заказчика установлено с учетом потребности Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить требование о совместимости поставляемого сервера с программным обеспечением DEPO.

При этом предъявленные Заказчиком требования к необходимому к поставке товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия Заказчика - Департамента градостроительного развития Томской области при проведении электронного аукциона "поставка сервера" (извещение N 0865200000325001647) необоснованной.

2. В действиях Департамента градостроительного развития Томской области нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.