Решение Смоленское УФАС России от 02.12.2025 N 067/10/104-1025/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ш.В.- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителя заказчика: Ч. (доверенность N 150 от 06.10.2025, паспорт);

при участии в дистанционном режиме представителя ответчика: Х. (доверенность Nб/н от 18.11.2025, паспорт), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), учреждениярешение обращение Смоленского областного государственного бюджетного "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325005994,

25.11.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "П" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325005994.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

24.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Остановочные комплексы" (извещение N 0163200000325005994).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 550 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЗК1 на участие в закупке заявки поданы двумя участниками закупки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения, заявка участника закупки с идентификационным номером 2488775 (ООО "П") признана победителем и участник закупки получил право заключить контракт.

06.11.2025 между Заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 516-Г на поставку остановочных комплексов (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить необходимый ему товар в соответствии с заявкой на партию товара (приложение N 2 к контракту) и в соответствии с приложением N 1 к контракту ("Спецификация товара").

В соответствии с пунктом 1.2 контракта существенными условиями контракта являются наименование и количество товара, срок поставки, цена.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта наименование и количество товара указано в приложении N 1 к контракту ("Спецификация товара").

В соответствии с пунктом 3.1.2 контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям к качеству, безопасности, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и упаковке, устанавливаемыми техническими регламентами, документами в области стандартизации, государственным стандартом ГОСТ 23118-19, применяемыми для товаров такого рода на территории Российской Федерации. Все применяемые материалы должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, СанПиН, гигиенических и иных нормативных документов.

В соответствии с пунктом 3.1.3 контракта год выпуска товара - 2025 год.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта цена за единицу товара указывается в спецификации на товар.

Общая стоимость товаров, поставляемых по контракту (далее - цена товара или цена контракта), составляет 2 850 000,00 руб., в том числе НДС 20%.

Цена контракта включает стоимость тары (упаковки), расходы на уплату налогов, на уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, на перевозку (доставку), погрузочно-разгрузочные работы, гарантийное обслуживание, непредвиденные расходы, прибыль Поставщика.

Источник финансирования: средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 5 (пяти) календарных дней с момента подачи заявки. В заявке указывается количество товара и конкретный адрес.

Не заявленный товар не поставляется и не оплачивается.

В соответствии с пунктом 5.1.2 контракта заявка Заказчика направляется Поставщику телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой по номерам и адресу

Поставщика, указанным в контракте.

Поставщик направляет Заказчику уведомление о получении заявки с использованием факсимильной связи и (или) электронной почты по номерам и адресу Заказчика, указанным в контракте. В случае если Поставщик не уведомил Заказчика о получении заявки, заявка считается полученной Поставщиком при подтверждении факта ее направления Заказчиком в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта контракт действует по 30 декабря 2025 года включительно, а в части неисполненных обязательств - до их полного исполнения.

Согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) закупается следующий товар:

Страна происхождения: Российская Федерация

Как было указано выше, 06.11.2025 между Заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 516-Г на поставку остановочных пунктов; срок исполнения: в течение 5 дней с момента подачи заявки Заказчиком.

06.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку остановочных комплексов.

07.11.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 932), в котором сообщил о невозможности исполнить контракт в связи с возникшими обстоятельствами (субподрядчик отказался от ранее предложенных условий в своем коммерческом предложении) и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Поскольку Обществом товар поставлен не был, 14.11.2025 Заказчиком на сайте единой информационной системы было размещено решение об одностороннем расторжении контракта. Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 14.11.2025.

20.11.2025 Общество направило в адрес Заказчика ответ на решение (исх. N 20/11/01), в котором просило отменить решение об одностороннем расторжении контракта, продлить срок выполнения работ по контракту до 15.12.2025 и гарантировало поставку товара в указанный срок.

Поскольку товар поставлен не был, датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 25.11.2025.

Согласно пояснениям представителя Общества, он не имел намерения уклоняться от исполнения контракта. До заключения контракта было получено коммерческое предложение от контрагента, условия которого позволяли своевременно исполнить спорный контракт. Однако, после заключения контракта данный хозяйствующий субъект указал о невозможности исполнить контракт в установленный срок. На запросы, направленные в адреса иных организаций, положительных ответов получено не было. В этой связи было принято решение о закупке материалов и самостоятельном изготовлении остановочных комплексов. При этом изготовить остановочные пункты не удалось, поскольку от поставщиков была получена информация о том, что листы поликарбоната будут получены не ранее 08.12.2025 (ввиду смещения графика производства), а из-за поломки сушильной камеры поставка продукции ожидается 08.12.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, поставка товара осуществлена не была.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "П" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения, потенциальные поставщики (исполнители), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к закупаемому товару.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- Ответчик не поставил товар;

- доказательств наличия на рынке дефицита материалов, необходимых для изготовления остановочных пунктов не представлено;

- отсутствие возможности у третьих лиц исполнять свои обязательства по договорам с хозяйствующим субъектом является предпринимательским риском такого субъекта (Ответчика);

- жители города и области испытывают неудобство ввиду отсутствия остановочных комплексов;

- денежные средства в случае их несвоевременной реализации в 2025 году будут возвращены в бюджет;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью "П".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (620027, <...>; ИНН/КПП <...>/667801001; ОГРН <...>; дата регистрации 24.11.2021) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч.Е. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 516-Г от 06.11.2025 на поставку остановочных комплексов (извещение N 0163200000325005994).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (<...>; ИНН/КПП <...>/667801001; ОГРН <...>; дата регистрации 24.11.2021) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч.Е. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.