Решение Новгородское УФАС России от 02.12.2025 N 053/06/105-696/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

...- член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя государственного заказчика Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, <...>; далее - Министерство) - ... (доверенность N 21 от 28.11.2025);

в отсутствие представителей подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" (603065, <...>, ком. 32; далее - Общество), уполномоченного органа - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация), которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии своих представителей не направили, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу - Общества на действия государственного заказчика - Министерства при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрации закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей скорой медицинской помощи с дополнительным оборудованием, извещение N 0150200003925000900 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 21.11.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

25.11.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба - Общества на действия государственного заказчика - Министерство при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрации закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей скорой медицинской помощи с дополнительным оборудованием, извещение N 0150200003925000900 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 21.11.2025 (вх. N 7696/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

По мнению подателя Жалобы, описание объекта по рассматриваемой закупке приведено не в соответствии с положениями ГОСТ 33665-2024 "Межгосударственный стандарт. Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний" (далее - ГОСТ 33665-2024), несмотря на то, что требование о соответствии товара положениям данного ГОСТ государственным заказчиком установлены в пункте 3.5 Проекта государственного контракта (Приложение N 4 к извещению о проведении электронного аукциона; далее - Проект контракта).

В обоснование своего довода податель Жалобы ссылается на решения территориальных органов ФАС России.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным Министерством возражениям на Жалобу (вх. N 7839-ЭП/25 от 01.12.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными по следующим основаниям.

Все характеристики в описании объекта закупки были установлены в соответствии с положениями ГОСТ 33665-2024 и требование, о том, чтобы поставляемый товар соответствовал указанным в нем характеристикам, установлено в пункте 3.5 Проекта контракта.

Данные требования к характеристикам закупаемого товара были сформированы исходя из потребностей государственного заказчика, в частности требование к наличию аккумуляторной батареи с емкостью не менее 65 А/ч позволит обеспечить надлежащее функционирование автомобиля скорой медицинской помощи, исходя из целей и планируемых условий эксплуатации, а также из принципов эффективности расходования бюджетных средств.

Вышеуказанное значение емкости аккумулятора не ограничивает возможность участников закупки предложить аккумуляторную батарею с большей емкостью.

На основании вышеизложенного, государственный заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель государственного заказчика поддержал возражения на Жалобу в полном объеме.

Каких-либо пояснений относительно доводов Жалобы уполномоченным органом представлено не было.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В октябре 2025 года государственным заказчиком - Министерством совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей скорой медицинской помощи с дополнительным оборудованием, извещение N 0150200003925000900 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 21.11.2025, начальная (максимальна) цена контракта - 33 555 000,00 рублей.

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего электронного аукциона (далее - Извещение) со стороны государственного заказчика для его последующего размещения уполномоченным органом (в последней редакции) на официальном сайте было утверждено первым заместителем министра здравоохранения Новгородской области ... 17.11.2025.

Также, Администрацией с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса "В" и класса "С" с дополнительным оборудованием.

Правила использования КТРУ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145, Постановление).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 145 использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 3.1.2 Извещения следует, что при проведении рассматриваемой закупки государственным заказчиком использовалась позиция КТРУ 29.10.59.160-00000001.

Согласно сведениям единой информационной системы позиция КТРУ 29.10.59.160-00000001 не содержит описания товара.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание ее объекта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики подлежащих поставке автомобилей скорой медицинской помощи приведены как в приложении N 1 к Извещению (далее - ТЗ), так и в Электронном извещении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Следует отметить, что не из ТЗ, не из Электронного извещения не следует, что при описании объекта закупки государственным заказчиком использовались какие-либо государственные стандарты.

Доводы подателя Жалобы сводятся к тому, что государственный заказчик сформировал описание объекта закупки не в соответствии с положениями ГОСТ 33665-2024, в частности:

- не установлены требования к мощности генератора автомобиля скорой медицинской помощи: для класса "В" -1200 Вт, для класса "С" - 1 500 Вт (таблица 5.4 ГОСТ 33665-2024);

- не установлены требования к габаритным размерам автомобиля скорой медицинской помощи (пункт 5.1.2 ГОСТ 33665-2024);

- не установлены требования, предусмотренные пунктом 5.1.13 ГОСТа 33665-2024 (требования к порошковым огнетушителям);

- установлена несоответствующая положениям ГОСТ 33665-2024 мощность аккумуляторной батареи >= 65 Ампер-час (3,6 кКл) (таблица 5. 4 ГОСТ 33665-2024).

Вместе с тем, из письменных возражений государственного заказчика следует, что описание объекта закупки было сформировано в соответствии с положениями ГОСТ 33665-2024.

Оценивая доводы подателя Жалобы, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ГОСТ 33665-2024 его действие распространяется на автомобили скорой медицинской помощи, которые в свою очередь подразделяются на классы А, В, С.

Как указывалось, ранее потребность государственного заказчика заключается в приобретении автомобилей скорой медицинской помощи классов "В, С", следовательно, положения вышеуказанного государственного стандарта распространяются на объект рассматриваемой закупки, и государственный заказчик должен был сформировать описание объекта закупки в соответствии с ГОСТ 33665-2024 или же указать в ТЗ обоснование не применения характеристик, указанных в нем.

Однако, как было установлено по позициям N N 1, 2 ТЗ "Автомобиль скорой медицинской помощи" государственным заказчиком установлены следующие не отвечающие требования ГОСТ 33665-2024 характеристики товаров:

- наличие аккумуляторной батареи дополнительной емкостью >= 65 Ампер-час (3,6 кКл);

- наличие 2 огнетушителей в кабине водителя и в салоне объемом >= 2 Литр; кубический дециметр.

Тогда как в ГОСТ 33665-2024 указаны следующие характеристики для автомобилей класса "В" и "С":

- емкость стартерной аккумуляторной батареи не менее 80 А/ч (таблица 5.4 ГОСТ 33665-2024);

- автомобили скорой помощи должны быть оборудованы порошковыми огнетушителями закачного типа, предназначенными для тушения горящих твердых, жидких и газообразных веществ, а также электрооборудования, находящегося под напряжением (классов B и C - два огнетушителя емкостью не менее 5 л каждый) (пункт 5.1.13 ГОСТа 33665-2024).

Кроме того, такие существенные характеристики для закупаемых товаров как, габаритные размеры автомобиля (пункт 5.1.2 ГОСТ 33665-2024), мощность генератора для классов "В" - 1200 Вт и для класса "С" 1500 Вт (таблица 5.4 ГОСТ 33665-2024) и вовсе не установлены государственным заказчиком в ТЗ и Электронном извещении.

Довод государственного заказчика о том, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями ГОСТ 33665-2024 и данное требование установлено в пункте 3.5 Проекта контракта, безоснователен в силу, того, что описание объекта закупки, включая соответствие товара определенным гостам, должно быть указано в Электронном извещении и ТЗ, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При этом ни ТЗ, ни иные приложения Извещения не содержат какого-либо указания на требование соответствия товара положениям ГОСТ 33665-2024 или же обоснования включения в описание объекта закупки отличных от государственного стандарта характеристик (характеристик, непредусмотренных вышеуказанным ГОСТ).

На основании всего вышеизложенного, в действиях государственного заказчика - Министерства содержатся нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушением правил описания объекта закупки.

С учетом вышеизложенного доводы Жалобы нашли свое подтверждение, и Жалоба является обоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Среди прочих принципов законодательства о контрактной системе статья 7 Закона о контрактной системе называет принципы открытости и прозрачности.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как ранее указывалось, наименование объекта рассматриваемой закупки - поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса "В" и класса "С" с дополнительным оборудованием.

Однако государственным заказчиком в пункте 1.1 Проекта контракта указано, что поставщик обязуется поставить автомобили скорой медицинской помощи класса В с дополнительным оборудованием (далее - Товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Таким образом, предмет контракта противоречит объекту рассматриваемой закупки.

На основании вышеизложенного, в действиях государственного заказчика - Министерства содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившиеся в указании противоречивой информации в Извещении и Проекте контракта.

Допущенные государственным заказчиком нарушения Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные в действиях государственного заказчика нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, затрагивают права участников закупки, вводят участников закупки в заблуждение относительно характеристик объекта закупки, а также могут привести к поставке товара, не отвечающего требованиям действующего государственного стандарта, что дает Комиссии Новгородского УФАС России основания для выдачи предписания об устранении указанных нарушений законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 7, 33, 34, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (603065, <...>, ком. 32) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автомобилей скорой медицинской помощи с дополнительным оборудованием, извещение N 0150200003925000900 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.11.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - Министерству здравоохранения Новгородской области, уполномоченному органу - Администрации Губернатора Новгородской области и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.