Решение Смоленское УФАС России от 02.12.2025 N 067/06/48-1043/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- ОГБУЗ "Р": М.Ю. (доверенность N б/н от 01.12.2025);

- уполномоченного органа: М.В. (доверенность N 012 от 02.12.2025);

- заявителя: М.А. (доверенность N б/н от 02.12.2025);

в отсутствие представителей других заказчиков, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 25.11.2025 поступила жалоба ООО "В" на неправомерные действия закупочной комиссии государственных заказчиков, уполномоченного органа при проведении совместного аукциона в электронной форме: "Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (ДЕКСТРОЗА)" (извещение N 0863500000625002631), которые выразились в неправильном выборе победителя.

Государственными заказчиками по данному электронному аукциону являются ОГБУЗ "Р", ОГБУЗ "Смоленская областная клиническая психиатрическая больница", ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ", ОГБУЗ "Сафоновская ЦРБ", ОГБУЗ "Клиническая больница N 1", ОГБУЗ "ПА" (далее - Заказчики), уполномоченным органом - СОГКУ "Региональный центр закупок" (далее - уполномоченный орган).

Заказчики представили письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласились.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, письменных пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

11.11.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0863500000625002631 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 884 736,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 19.11.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 5 участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 2558060 получил право заключить контракт.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ):

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом, Законом N 223-ФЗ закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данном постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141 -р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом, Законом N 223-ФЗ соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа (далее - документ СП), содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом Минпромторг России выдает документ СП, по форме, утвержденной приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 (далее - форма).

В разделе "В" формы предоставляются сведения о стадиях производства лекарственного средства с учетом конкретного технологического процесса, с помощью которого была получена фармацевтическая субстанция.

Согласно пункту 57 Приложения N 2 к Регламенту технологический процесс фармацевтических субстанций, получаемых методом биотехнологического синтеза состоит из следующих стадий:

- получения молекулы фармацевтической субстанции (создание банка клеток, ферментация, культивирование, биотрансформация и другие необходимые стадии для получения активной части фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- завершающих стадий производства (очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- фасовки (фасовка в первичную упаковку);

- упаковки (вторичная упаковка).

Согласно пункту 58 Приложения N 2 к Регламенту технологический процесс фармацевтических субстанций, получаемых методом выделения из источников минерального происхождения состоит из следующих стадий:

- обработки (без изменения молекулы) (стадии выделения молекулы и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- завершающие стадии производства (очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- фасовки (фасовка в первичную упаковку);

- упаковки (вторичная упаковка).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Объектом закупки является поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (ДЕКСТРОЗА) (код ОКПД2 21.20.10.134).

В Извещении установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Требования к содержанию заявки участника закупки содержатся в Извещении (далее - Требования).

Согласно пункту 2.3 Требований документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки: копия регистрационного удостоверения на лекарственный препарат, предлагаемый к поставке или выписка из государственного реестра лекарственных средств, выданная (оформленная) в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" или информация о регистрационном удостоверении на лекарственный препарат, предлагаемый к поставке.

В ходе анализа заявок Комиссией Управления установлено следующее:

- участниками закупки с идентификационными номерами 2557480, 2555501, 2529216 в составе заявки было приложено в качестве подтверждения страны происхождения лекарственного средства СТ-1, документ СП приложен не был;

- участником закупки с идентификационным номером 2558060 (ООО "ПБ"

- победитель закупки) в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения лекарственного средства было приложено СТ-1, в качестве подтверждения сведений о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства - СП N 0003242/02/2025 от 11.02.2025 (способ получения - фармацевтическая субстанция из источников минерального происхождения).

При анализе данного СП, Комиссией установлено, что в пункте А.2.А "Стадии обработки молекулы (без изменения молекулы)" стоит прочерк.

Согласно пункту 58 Регламента, данная графа обязательна для заполнения.

Согласно пункту 19 Регламента выдача документа СП осуществляется по заявлению заявителя по форме (приложение N 2 к регламенту) с приложением необходимых документов.

Поскольку выдача документа СП носит заявительный характер и прочерк в подпункте

А.2.А "Стадии обработки молекулы (без изменения молекулы)" документа СП в случае производства фармацевтической субстанции, получаемых методами выделения из источников минерального происхождения, означает, что заявитель не указал эту стадию в заявлении на выдачу документа СП стадию обработки молекулы (без изменения молекулы) либо не подтвердил прилагаемыми к заявлению документами.

В соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21.02.2022 исх. N ОВ-13429/19 если определенным методом получения фармацевтической субстанции предусмотрено обязательное наличие конкретных стадий технологического процесса производства, то при отсутствии сведений об этих стадиях в документе СП участник закупки не имеет правовых оснований декларировать сведения о таком документе в составе заявки на участие в закупке.

В рассматриваемом случае документ СП не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Российской Федерации;

- участником закупки с идентификационным номером 2550778 (ООО "В") в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения было приложено СТ-1, в качестве подтверждения сведений о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства - СП - 003219/01/2025 от 23.01.2025 (способ получения - биотехнологический синтез), все поля (графы) формы заполнены надлежащим образом.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что только участник закупки с идентификационным номером 2550778 (ООО "В") надлежащим образом подтверждены сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, и с учетом требований подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 ему должно быть предоставлено преимущество.

Комиссия Заказчика, определив победителем закупки участника с идентификационным номером N 2558060, тем самым нарушила требования статьи 14, части 5 статьи 24, Постановления N 1875, в связи с чем, признает довод жалобы обоснованным.

На основании вышеуказанного, жалоба Заявителя является обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия закупочной комиссии ОГБУЗ "Р", ОГБУЗ "Смоленская областная клиническая психиатрическая больница", ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ", ОГБУЗ "Сафоновская ЦРБ", ОГБУЗ "Клиническая больница N 1", ОГБУЗ "ПА", уполномоченного органа - СОГКУ "Региональный центр закупок" при проведении совместного аукциона в электронной форме: "Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (ДЕКСТРОЗА)" (извещение N 0863500000625002631) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии государственных заказчиков, уполномоченного органа - СОГКУ "Региональный центр закупок" нарушения требований статьи 14, части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать закупочной комиссии, государственным заказчикам, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.