Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/06/99-15044/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19

раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБУ "Р" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на оказание услуг по составлению картограмм дефектов на сети дорог общего пользования федерального значения (реестровый N 0373100012725000022).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Б.А. (доверенность N 067-25 от 17.07.2025), С. (доверенность N 100-25 от 01.12.2025), Г. (доверенность N 081-25 от 27.08.2025), Бирюкова Д.А. (доверенность N 031-25 от 14.01.2025), в присутствии уполномоченных представителей ООО "И": О. (доверенность Nб/н от 01.12.2025), Б.Н. (доверенность Nб/н от 01.12.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "И" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по составлению картограмм дефектов на сети дорог общего пользования федерального значения (реестровый N 0373100012725000022) (далее - Аукцион, Закупка).

В соответствии с доводами Заявителя Заказчиком не были соблюдены положения Закона о контрактной системе в части надлежащего описания объекта закупки (отсутствие информации об используемом программном обеспечении, о разработчике, об о используемой при распространении применяемого программного обеспечения системе лицензирования, отсутствие), о необоснованности требований в части обеспечении исполнителем возможности одновременного подключения к серверу не менее 20 клиентов, о ненадлежащем указании Заказчиком в извещении кода ОКПД2 по закупаемому предмету, о ненадлежащем ответе Заказчика на направленный в рамках проведения Закупки запрос Заявителя на дачу разъяснений, о ненадлежащих сроках проведения закупочной процедуры.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что 14.11.2025 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по составлению картограмм дефектов на сети дорог общего пользования федерального значения (реестровый N 0373100012725000022).

Срок окончания подачи заявок установлен - 24.11.2025 08:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 713 095,85 рублей.

Комиссией Управления также установлено, что в составе извещения об Аукционе Заказчиком установлено требование в соответствии c п. 4 Постановления N 2571 Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупаются услуги с кодом ОКПД2 71.20.12.000 "Оказание услуг по составлению картограмм дефектов на сети дорог общего пользования федерального значения".

Комиссия Управления отмечает, что в составе закупочной документации размещен файл "Приложение 1. Описание объекта закупки", содержащий проект технического задания. В составе указанного проекта технического задания установлены следующие требования:

"2. Цель оказания услуг.

Целью оказания услуг является регистрация дефектов по всей ширине покрытия проезжей части (перечень дефектов согласно ОДМ 218.4.039-2018) в Системе

Видеопаспортизации Автомобильных Дорог (СВПД), используемой Заказчиком, с внесением информации по каждому дефекту: наименование дефекта, длина зоны дефекта, номер полосы движения (в границах которой расположен дефект), линейная привязка к осевой линии дороги, привязка к существующим километровым знакам и географическим координатам.

3.Исходные данные для составления картограмм дефектов на сети дорог.

Исходными данными являются видеоматериалы Заказчика, полученные с применением мобильных лабораторий ДВК-05. Материалы передаются доверенному лицу

Исполнителя по письменному запросу и доверенности на получателя, на цифровых носителях, подлежащих возврату.

Протяженность автомобильных дорог, подлежащих обработке - 22672,565 пог. км (Приложение А к Техническому заданию "Перечень дорог").

4.Состав услуг, оказываемых при составлении картограмм дефектов на сети дорог.

При составлении картограмм дефектов на сети дорог общего пользования федерального значения, Исполнитель осуществляет:

-получение у Заказчика исходных видеоматериалов, предназначенных для работы с комплексом СВПД и размещение их на сетевой инфраструктуре Исполнителя;

-обработку полученных от Заказчика исходных материалов в СВПД;

-передачу Заказчику заполненных дефектами баз данных комплекса СВПД.

5.Требования к методам и технологии измерений.

Для предоставления услуг по составлению картограмм дефектов на сети дорог общего пользования федерального значения сетевая инфраструктура и автоматизированные рабочие места Исполнителя должны обеспечивать:

-совместимость серверного оборудования с базами данных комплекса СВПД;

-совместимость операционных систем на рабочих местах с клиент-серверным приложением СВПД;

-возможность одновременного подключения к серверу не менее 20 клиентов.

Исполнитель представляет Заказчику документы, подтверждающие, что программные комплексы сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В разделе "ДОКУМЕНТЫ" извещения о проведении Аукциона размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 21.11.2025 N РИ1 (файл "Ответ на запрос от 21.11.2025 N М-1_5417", в ответ на запрос N 85268 от 19.11.2025), в соответствии с которым: "1, 3.1-3.3 Система Видеопаспортизации Автомобильных Дорог (СВПД), разработанная ООО "Н" используется Заказчиком для выполнения работ по диагностике автомобильных дорог в части обработки данных, полученных с применением мобильных лабораторий ДВК-05М. Подробную информацию о технических характеристиках, совместимости серверного оборудования, требований к характеристикам рабочих станций и другую информацию вы можете запросить у разработчика вышеуказанного программного обеспечения. 1. Банк данных АБДД "Дорога" (АБДД) предназначен для хранения результатов диагностики и выполнения различных специализированных расчетов. Для первичной обработки результатов диагностики Заказчиком используются программы, которые совместимы с диагностическим оборудованием, используемым при диагностике автомобильных дорог. 3.4 Исходя из опыта Заказчика в области интеграции дефектов дорожного покрытия в комплексе СВПД, для выполнения объема работ согласно Техническому заданию в обозначенный срок, рекомендуется наличие указанного количества рабочих мест операторов (в т.ч. на виртуальных машинах). Заказчик не ограничивает Исполнителя наличием всех указанных мест в физическом исполнении в офисе Исполнителя, рабочие места могут быть развернуты на любом количестве виртуальных рабочих машин, в т.ч. арендованных

Исполнителем на время выполнения работ, что никак не ограничивает конкуренцию".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела представлены копии инвентарной карточки, оборотно-сальдовой ведомости, содержащие информацию о наличии комплектов лабораторного оборудования для диагностики автомобильных дорог на балансе Заказчика.

При этом, Комиссия Управления также отмечает, что Заявителем к материалам дела не были представлены сведения и иная информация, указывающие на и доказывающие наличие иных программных систем и комплексов, аналогичных СВПД, способные реализовать цели технического задания Заказчика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления отметил, что на рынке представлены другие программные системы и комплексы, которые могут собирать и обрабатывать сведения о дефектах на сети дорог общего пользования. Вместе с тем представитель Заказчика указал и подчеркнул, что на балансе Заказчика имеются лаборатории ДВК-05М, используемые Заказчиком при проведении вышеуказанных работ. В данных лабораториях формируются сведения закрытого типа, которые могут быть обработаны только посредством программного комплекса СВПД. После обработки в СВПД данные сведения могут быть внесены в АБДД. При этом, возможность загрузки сведений напрямую в АБДД без предварительной обработки в СВПД не предусмотрено, АБДД не может принимать и обрабатывать информацию и сведения непосредственно из лабораторий.

Относительно требования технического задания об обязанности исполнителя по контракту обеспечить возможность одновременного подключения к серверу не менее 20 клиентов представитель Заказчика пояснил, что данные требования основываются на выработанной Заказчиком практике и объемах его потребности.

По доводам Заявителя в части выбора кода ОКПД2 71.20.12.000 представитель Заказчика пояснил, что данный код был выбран ввиду необходимости наличия у исполнителя работ наличия знаний и навыков в дорожной отрасли в области идентификации дефектов дорожного покрытия и свойств дорожно-строительных материалов и конструкции дорожной одежды, влияющих на появление и развитие дефектов. В представлении Заказчика, указанный Заявителем код ОКПД2 63.11.1 для закупаемых работ является неподходящим, так как от исполнителя работ не требуются бы знания в области построения баз данных и информационных ресурсов. При этом, действующие положения Закона о контрактной системе не регламентируются правила отнесения тех или иных товаров, работ, услуг к конкретному коду ОКПД2, Заказчик самостоятельно определяет такой код, подбирая наиболее подходящий к предмету закупки. Кроме того, представитель Заказчика указал на письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-344, в соответствии с которым при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд Заказчик выбирает код по ОКПД2.

Представитель Заказчика отметил, что ответ на запрос разъяснений Заявителя был составлен и размещен в Единой информационной системе в соответствии с требованиями положений Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также указывает, что в силу Закона о контрактной системе потребность Заказчика в товарах, работах и услугах определяется заказчиком самостоятельно, включая необходимость конкретных характеристик, и не является объектом контроля в рамках компетенции антимонопольного органа.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела сведений, информации в Единой информационной системе Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по составлению картограмм дефектов на сети дорог общего пользования федерального значения (реестровый N 0373100012725000022) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБУ "Р" при проведении закупочной процедуры N 0373100012725000022 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.