Решение ФАС России от 08.08.2025 N 223ФЗ-404/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "П": <...> (доверенность от 07.12.2023 N 703),

ООО "1": <...> (доверенность от 18.07.2025 N 18/07/25/2), <...> (доверенность от 18.07.2025 N 18/07/25/3), <...> (доверенность от 18.07.2025 N 18/07/25/1),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "1" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пакетов и мешков (извещение N 32514989342), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "1" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пакетов и мешков (извещение N 32514989342) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным приказом начальника ГУП "П" от 11.03.2025 N 350 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 27.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 18 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.07.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 17.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Аукциона.

7. Дата подведения итогов Аукциона- 22.07.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки "291381869" с предложением о цене договора в размере 18 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 06.08.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 08.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям технического задания Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 2.4.4 тома 1 Документации заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации, в том числе должны быть представлены все предусмотренные аукционной документацией сведения (информация) и документы, составленные, оформленные и заверенные, в соответствии с требованиями аукционной документации, а также должны быть представлены все формы, составленные и оформленные в соответствии с требованиями документации. Все документы должны быть представлены в полном объеме и читаемом виде. Файл электронного документа должен быть доступен для прочтения. В заявке должны отсутствовать противоречивые и недостоверные сведения.

Пунктом 5.2.2 тома 2 Документации установлено, что в состав первой части заявки участник закупки должен предоставить наименование и показатели товара, заполненные в соответствии с формой "сведения о наименовании и показателях товара" и инструкцией по ее заполнению (далее - Форма N 2).

В соответствии с пунктом 6 инструкции по заполнению Формы N 2 в столбце N 7 "показатель товара" участник закупки должен указать наименование показателя (характеристики) товара, соответствующее наименованию показателя (характеристики) товара, указанного в приложении N 2 к техническим требованиям "требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям". Участник должен указать единицу измерения показателя товара.

Согласно пункту 4.2.1.3 тома 1 Документации основанием отклонения заявок является, в том числе не соответствие техническим требованиям, проекту договора, извещению, иным требованиям аукционной документации, либо, товары предлагаемые участником, являющиеся предметом аукциона, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в случае если законодательством Российской Федерации установлены такие требования.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, от 17.07.2025 б/н заявка Заявителя отклонена на основании пункта 4.2.1.3 тома 1 Документации в связи с несоответствием заявки Заявителя пункту 5.2.2 тома 2 Документации, а именно:

- в представленном в составе заявки приложении N 1 к техническим требованиям (далее - Технические требования) Заявителя по позиции N 14 "Пакет полимер. пленки с застежкой 25х40", участник в разделе "Наименование показателя" указал: "Толщина, мкм", "Материал", при этом в Техническом требовании указано "Толщина пленки, мкм", "Материал по ГОСТ 10354-82", а также Заявителем указан показатель "Количество в упаковке, шт." и его значение "1000", отсутствующий в Технических требованиях.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представили информацию и сообщили, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку заявка Заявителя соответствовала положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации, поскольку Заявителем в отношении товара по позиции N 14, представленной по Форме N 2, указаны отличные от установленных Заказчиком значения показателей товара по позиции N 14, что противоречит требованиям пункта 5.2.2 тома 2 Документации.

В Технических требованиях к Форме N 2 указано: "Толщина пленки, мкм", "Материал по ГОСТ 10354-82", вместе с тем в составе заявки Заявителя указано: "Толщина, мкм", "Материал".

Комиссией ФАС России установлено, что предложенные Заявителем в составе заявки характеристики соответствуют Техническим требованиям, при этом выбранный Заказчиком формальный подход к оценке заявки Заявителя привел к неправомерному отклонению заявки Заявителя.

Кроме того, Заявителем выражено согласие с условиями технического задания и Документации, при этом указание ГОСТа в техническом предложении не является технической или функциональной характеристикой товара, что не лишает возможности Заказчика установить соответствие предложенного к поставке Заявителем товара требованиям технического задания.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации ввиду несоответствия показателей товара Техническим требованиям, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "1" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пакетов и мешков (извещение N 32514989342) обоснованной.

2. Признать ГУП "П" нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГУП "П", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 08.08.2025 по делу N 223ФЗ-404/25

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 08.08.2025 N 223ФЗ-404/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.