Решение Самарское УФАС России от 02.12.2025 N 514-15471-25/4

Резолютивная часть оглашена 02.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалоба ООО "С" на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению бесплатного горячего питания обучающимся (извещение N 0142200001325027049, начальная (максимальная) цена контракта - 3 561 485,57 руб.),

в присутствии представителей от ООО "С" (доверенность), в присутствии Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей Заказчика (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении аукциона.

Из довода жалобы ООО "С" следует, что Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, а именно в пункте 6.2.17 проекта контракта неправомерно установлено следующее требование:

"В случае заключения победителем гражданско-правового договора на обеспечение обучающихся питанием за счет родительских средств, стоимость вида питания в рамках такого договора не должна превышать стоимость вида питания, установленную настоящим контрактом".

На основании вышеизложенного, Заявители просят признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобы, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Предметом закупки являются оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся: одноразовое питание для обучающихся 1 - 4 классов (завтрак); одноразовое питание для обучающихся 1 - 4 классов (обед); первый прием питания для детей с ОВЗ, обучающихся в 1 - 4 классах(завтрак); второй прием питания для детей с ОВЗ, обучающихся в 1 - 4 классах(обед); первый прием питания для детей из семей участников СВО, обучающихся в 1 - 4 классах в первую смену(завтра); второй прием питания для детей из семей участников СВО, обучающихся в 1 - 4 классах в первую смену(обед); одноразовое питание для обучающихся 5 - 11 классов (кроме детей из многодетных семей, СВО и ОВЗ); первый прием питания для детей из семей участников СВО, обучающихся в 5 - 11 классах в первую смену (завтрак); второй прием питания для детей из семей участников СВО, обучающихся в 5 - 11 классах в первую смену (обед); одноразовое питание для детей из многодетных семей, обучающихся в 5 - 11 классах (завтрак).

Соответствующее описание объекта закупки содержится в извещении.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещение об осуществлении закупки включается, в том числе проект контракта.

В пункте 6.2.17 Контракта указано следующее: "В случае заключения победителем гражданско-правового договора на обеспечение обучающихся питанием за счет родительских средств, стоимость вида питания в рамках такого договора не должна превышать стоимость вида питания, установленную настоящим контрактом".

Разделом 2 государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 предусмотрено, что на решение задач, предусмотренных в рамках стратегических национальных приоритетов, направлены цели Программы до 2030 года:

все школьники Российской Федерации обеспечены равным доступом к качественному общему образованию.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 26.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" в компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания обучающихся и работников образовательной организации. Исходя из этого, организация питания учащихся относится к компетенции образовательной организации.

Частью 1 статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 (далее - СанПиН2.3/2.4.3590-20) (пункт 8.1.3) для обеспечения здоровым питанием всех обучающихся образовательного учреждения услуги должны оказываться на основании разработанного и утвержденного меню на период не менее двух недель (с учетом режима образовательной организации) для каждой возрастной группы детей, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (далее примерное меню).

Таким образом, питание всех категорий учащихся образовательной организации осуществляется на основе разработанного единого примерного меню по установленной стоимости.

Также, необходимо отметить, что фактически приготовлением питания как по государственному (муниципальному) контракту, так и по гражданско-правовому контракту занимается один и тот же исполнитель на одном пищеблоке.

Заключение гражданско-правового договора с исполнителем, отличным от исполнителя, оказывающего услуги по контракту, заключенному по итогам конкурентной процедуры, может затруднять процесс приготовления питания на пищеблоке заказчика.

Из чего следует, что условия питания должны быть равные для всех категорий учащихся образовательного учреждения, и не зависимы от их источника финансирования.

Установленные Заказчиком в пункте 6.2.17 проекта контракта требования не противоречат требования законодательства о контрактной системе.

В адрес Заказчика поступило 3 запроса разъяснений положений извещения о проведении закупки, в отношении спорного требования.

В установленном порядке Заказчиком даны разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалоб необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.