Решение ФАС России от 23.06.2025 N 04/10/18.1-474/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- М. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Представительства МИД России в г. Грозном - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 06.06.2025 N б/н (вх. от 09.06.2025 N 103457-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Представительства МИД России в г. Грозном, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении Представительства МИД России в г. Грозном, по минимально допустимой цене (извещение N 24000035750000000003, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 06.06.2025 N б/н (вх. от 09.06.2025 N 103457-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Представительства МИД России в г. Грозном (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении Представительства МИД России в г. Грозном, по минимально допустимой цене (извещение N 24000035750000000003, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

12.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 12.05.2025 в 17:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 30.05.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 02.06.2025, минимальная цена Продажи - 200 000,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с приказом Представительства МИД России в г. Грозном от 12.05.2025 N 11 (далее - Приказ), Протоколом заседания Комиссии МИД России от 18.10.20224 N З/Ц/Т/2024 (далее - Протокол), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 12.05.2025 N 35-П/25 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы в ГИС Торги было указано, что Продажа проводилась в соответствии Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации", Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение).

Вместе с тем Организатором торгов в нарушение требований Закона о приватизации, Положения в составе извещения о проведении Продажи в ГИС Торги не было размещено Информационное сообщение о проведении Продажи. Более того, Организатором торгов был необоснованно сокращен срок приема (подачи) заявок на участие в Продаже, а также неверно определена начальная цена Продажи, размер задатка для участия в Продаже.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов при организации и проведении Продажи были нарушены требования Закона о приватизации, Положения, что нарушило права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже, а также потенциальных претендентов на участие в Продаже.

Согласно Протоколу Комиссией МИД России по подготовке к принятию решений о списании федерального движимого имущества было согласовано решение Представительства МИД России в г. Грозном о списании и реализации транспортного средства TOYOTA CAMRY, 2011 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <...>, инвентарный номер 11013500001 (далее - Автомобиль) по цене не ниже рыночной (оценочной) стоимости в размере 200 000,00 руб.

Приказом установлено, что в соответствии с Законом о приватизации, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок) и Протоколом Представительству МИД России в г. Грозном надлежит провести торги в форме открытого аукциона 12.05.2025 года по продаже Автомобиля.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что согласно извещению, опубликованному Организатором торгов в ГИС Торги, реализация Автомобиля производится путем проведения Продажи.

Вместе с тем из Приказа следует, что Автомобиль должен быть реализован путем проведения открытого аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при выборе способа реализации Автомобиля (продажа по минимально допустимой цене), в то время как в силу Приказа Автомобиль должен быть реализован путем проведения открытого аукциона, были нарушены требования Приказа.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

Кроме того, Комиссия ФАС России обращает вниманием, что, как отмечалось ранее, Приказом установлено, что реализация Автомобиля должна быть осуществлена путем проведения открытого аукциона в соответствии с Законом о приватизации и Порядком.

Принимая во внимание, что Закон о приватизации и Порядок имеют различные отраслевые особенности порядка проведения торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указание Организатором торгов в Приказе двух различных порядков проведения торгов могут создавать неопределенность для потенциальных участников торгов по реализации Автомобиля.

2. Согласно доводу Жалобы Заявителем посредством сайта Оператора была подана заявка на участие в Продаже, а также ценовое предложение в размере 200 000,00 руб. Заявитель указывает, что в составе заявки на участие в Продаже Заявителем была приложена опись, которая была подписана другим лицом (не Заявителем), иных документов Заявителем в составе заявки на участие в Продаже приложено не было.

Согласно Протоколу о подведении итогов продажи имущества по минимально допустимой цене N 2400003575000000000300101 от 02.06.2025 (далее - Протокол подведения итогов) Заявитель был признан победителем Продажи с ценовым предложением в размере 200 000,00 руб. Аналогичная информация указана в ГИС Торги и на сайте Оператора, что подтверждается приложенными в составе Жалобы скриншотами экрана персонального компьютера Заявителя.

Вместе с тем 05.06.2025 Заявителем от Организатора торгов был получен для подписания Договор купли-продажи транспортного средства N 1 от 03.06.202025 (далее - Договор), согласно которому цена Автомобиля составляла 999 999 999 999 999 999,99 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, при направлении Оператором Организатору торгов сведений о ценовом предложении Заявителя, Организатором торгов при указании в Договоре цены продажи в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. вместо предложенной Заявителем цены продажи в размере 200 000,00 руб., Оператором, Организатором торгов были нарушены права и законные интересы Заявителя как победителя Продажи.

Как отмечалось ранее, извещение о проведении Продажи было опубликовано Организатором торгов в ГИС Торги в разделе "Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества", форма торгов "Продажа по минимально допустимой цене" и было автоматически интегрировано на сайт Оператора в соответствующий раздел.

Следовательно, проведение Продажи происходило на сайте Оператора в соответствии с Законом о приватизации, Положением.

Согласно пункту 1 Положения одновременно с заявкой претенденты (физические лица) представляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона о приватизации все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. По итогам продажи по минимально допустимой цене с покупателем или иным лицом в случаях, предусмотренных статьей 24 Закона о приватизации, заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее предложение о цене такого имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в силу положений статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части сайта Оператора.

12.05.2025 Заявителем подана заявка на участие в Продаже, а также ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. Также Заявителем 02.06.2025 было подано ценовое предложение в размере 200 000,00 руб.

Таким образом, в силу положений пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации Оператором Организатору торов для рассмотрения было направлено максимальное ценовое предложение Заявителя, составляющее 999 999 999 999 999 999,99 руб.

Вместе с тем на сайте Оператора (и, как следствие, в ГИС Торги) было отображено ценовое предложение Заявителя, которое было подано последним.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов Организатору торгов от Оператора на рассмотрение поступило ценовое предложение Заявителя в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было подано Заявителем 12.05.2025 в 17:08.

Иных ценовых предложений Заявителя Организатору торгов на рассмотрение не поступало. В связи с тем, что данное ценовое предложение Заявителя являлось наибольшим из всех поданных в ходе Продажи ценовых предложений, Организатором торгов был подписан Протокол N U24000035750000000003-1 подведения итогов продажи по минимально допустимой цене от 02.06.2025, согласно которому Заявитель был признан победителем Продажи с ценовым предложением в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. Данное ценовое предложение было также указано в Договоре, направленном Организатором торгов Заявителю для подписания.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

12.05.2025 в 17:08 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, а также ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

Заявка Заявителя, поданная 12.05.2025 в 17:08, Заявителем не отзывалась.

02.06.2025 в 10:36 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 200 000,00 руб.

Согласно Журналу хода Продажи, представленному представителем Оператора, ценовое предложение Заявителя в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. являлось наибольшим поданным в ходе Продажи ценовым предложением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при направлении Оператором Организатору торгов для рассмотрения ценового предложения Заявителя в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., при указании Организатором торгов в Протоколе N U24000035750000000003-1 подведения итогов продажи по минимально допустимой цене от 02.06.2025, Договоре ценового предложения Заявителя в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., Оператор, Организатор торгов действовали в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу М. от 06.06.2025 N б/н (вх. от 09.06.2025 N 103457-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Представительства МИД России в г. Грозном, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении Представительства МИД России в г. Грозном, по минимально допустимой цене (извещение N 24000035750000000003, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Представительства МИД России в г. Грозном, выразившихся в выборе способа реализации Автомобиля (продажа по минимально допустимой цене), необоснованной в части действий оператора электронной площадки - ООО "Р".

2. Выдать организатору торгов - Представительства МИД России в г. Грозном обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания