Решение ФАС России от 23.06.2025 N 04/10/18.1-477/2025

Дата принятия решения: 23.06.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М.Е.: - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Администрации города Рубцовска Алтайского края: - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М.В. - доверенность от 27.12.2024 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М.Е. от 16.06.2025 (вх. от 16.06.2025 N 106936-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000016450000000139, лот N 7) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М.Е. (далее - Заявитель) от 16.06.2025 (вх. от 16.06.2025 N 106936-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000016450000000139, лот N 7) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Администрацией города Рубцовска Алтайского края (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.05.2025 в 00:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.06.2025 в 23:59 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 16.06.2025 в 10:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 30.05.2025 в 10:04 (МСК) Заявитель подал заявку на участие в Аукционе.

Во время проведения Аукциона 16.06.2025 с 06:00 (МСК) Заявитель подавал ценовые предложения, при этом обновление страниц на сайте Оператора происходило длительно (около 2-3 минут).

16.06.2025 в 08:49 (МСК) Заявитель подал очередное ценовое предложение, после чего страница сайта Оператора была обновлена и актуальная информация на сайте Оператора перестала отображаться.

16.06.2025 в 09:03 (МСК) Заявитель получил уведомление о завершении Аукциона. В 12:00 того же дня Заявитель обратился в техническую поддержку сайта

Оператора с указанием на технологический сбой на сайте Оператора во время проведения Аукциона, при этом, как указывает Заявитель, Оператор не опубликовал сообщение о возникновении технологической ошибки в работе сайта Оператора при проведении Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона 16.06.2025, что нарушило права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев, о введении которых Оператор уведомляет клиентов сайта

Оператора.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Аукцион начался 16.06.2025 в 06:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 16.06.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 16.06.2025.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно сведения, размещенным на официальном сайте по Протоколу от 11.06.2025 N U21000016450000000139-1 на участие в Аукционе подано 7 заявок, все из которых допущены к дальнейшему участию.

Согласно Протоколу о результатах Аукциона от 16.06.2025 N U21000016450000000139-3 победителем Аукциона признан участник, подавший ценовое предложение 16.06.2025 в 08:52:55 в размере 45 504,39 руб. Предпоследнее ценовое предложение сделано Заявителем 16.06.2025 в 08:52:20 в размере 45 112,11 руб.

В соответствии с Журналом хода Аукциона всего в ходе Аукциона было подано 96 ценовых предложений, 48 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 16.06.2025 было подано Заявителем в 08:52:20 в размере 45 112,11 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 16.06.2025 было подано участником Аукциона в 08:52:55 в размере 45 504,39 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что на одном из скриншотов отражено сообщение "404 - File or Directory not found". Время персонального компьютера Заявителя 16.06.2025 15:52. При этом скриншот не содержит информации о наличии стабильного Интернет-соединения на персональном компьютере Заявителя, часовом поясе Заявителя.

На втором скриншоте изображен ответ службы технической поддержки сайта

Оператора на обращение Заявителя со следующим содержанием: "Уважаемый пользователь! Ваше обращение зарегистрировано и ему присвоен N 567148".

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявителем в составе жалобы было указанно о приложении видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя, содержащей доказательства наличия технологического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона, однако на рассмотрение Комиссией ФАС России Жалобы вышеуказанная видеозапись предоставлена не была.

23.06.2025 (вх. N 111537-ЭП/25) в ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее указание на утерю указанной видеозаписи.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения во время проведения Аукциона в связи с наличием технологического сбоя на сайте Оператора по вине Оператора, доказательств, подтверждающих технологический сбой на сайте Оператора во время проведении Аукциона либо подтверждение Оператором технологического сбоя на сайте Оператора после обращения Заявителя в техническую поддержку сайта

Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М.Е. от 16.06.2025 (вх. от 16.06.2025 N 106936-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000016450000000139, лот N 7) необоснованной.