Решение Псковское УФАС России от 02.12.2025 N 060/05/18-329/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "02" декабря 2025 года

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев дело N 060/05/18-329/2025, возбужденное по факту распространения 22 мая 2025 года в 19 часов 27 минут, 10 июня 2025 года в 19 часов 32 минуты на абонентский номер *** рекламы посредством сообщений с буквенного номера *** без предварительного согласия абонента с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе)

- в отсутствии заявителя: *** (уведомлен 14.11.2025);

- в отсутствии ответчика: ООО "К" (уведомлено 26.11.2025),

- в отсутствии ответчика: ИП Г (уведомлена 14.11.2025)

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области в порядке, предусмотренном Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства от 24 ноября 2020 г. N 1922 (далее по тексту - Правила) рассмотрено обращение *** (вх. N *** от ***) о признаках нарушения Закона о рекламе по факту распространения на абонентский номер (***) рекламы посредством смс-сообщений следующего содержания:

22 мая 2025 года в 19 часов 27 минут, c текстом: "***";

10 июня 2025 года в 19 часов 32 минуты: "***", направленных с буквенного номера ***.

Факт вышеуказанных соединений подтверждается представленной детализацией (приложение к заявлению).

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

1. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Объектом рекламирования является финансовая услуга - займ.

2. Информация адресована неопределенному кругу лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена. Смс-сообщения, поступившие на телефон заявителя, не носят персонифицированный характер.

3. Информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к ней и продвижению на рынке.

Рассматриваемые сообщения, являются рекламой, поскольку содержат все признаки, установленные статьей 3 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, установления лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона о рекламе, Псковским УФАС России был направлен запрос ООО "Т" (исх. N *** от ***) в соответствии с ответом на который (вх. N *** от ***) абонентский номер *** принадлежит *** на основании договора об оказании услуг связи.

С 27.06.2025 по результату рассмотрения обращения *** в чат-бот *** на номере *** действует отказ от рекламы *** или рекламы по заказу ***.

Между ООО "Т" и ООО "К" заключен договор оказания услуг связи N *** от ***. Направление рассматриваемых смс-сообщений осуществлялось в рамках подключенной к договору услуги "SMS-Таргет".

Условия оказания услуги (далее - Условия) опубликованы на сайте оператора ***.

Услуга "SMS-Таргет" - деятельность Оператора, состоящая в предоставлении абонентам (заказчикам рассылки) доступа к интерфейсу, обеспечивающему возможность формирования и отправки абонентом от имени отправителя сообщений адресатам, доставке отправленных сообщений до оборудования оператора (смс-центр) при отправке абонентом сообщений адресатам, являющимся абонентами (пользователями услуг связи) Оператора.

В соответствии с пунктом 3.5 Условий до отправки Абонентом Сообщений Абонент обязуется получить надлежащим образом оформленное согласие от Адресата на получение Сообщений от Абонента. Согласие, указанное в настоящем пункте Условий, должно однозначно идентифицировать Адресата и позволять достоверно установить его волеизъявление на получение Сообщений от Абонента, в обязательном порядке содержать абонентский номер, указанный в международном формате (например: +7 (9ХX) XXX - XX - XX), по которому Адресат согласен получать Сообщения от Абонента, а также согласие должно содержать подтверждение Адресата о возможности передачи сведений, указанных в таком согласии, в том числе об Адресате, Оператору, иным операторам связи, а также третьим лицам, привлеченным иными операторами связи и Оператором для оказания Услуги. Указанное в настоящем пункте Условий требование об обязанности получения Абонентом предварительных согласий от Адресатов на получение ими Сообщений от Абонента не распространяется на случаи отправки Сообщений Адресатам, входящим в Клиентскую базу Оператора, а также в Клиентскую базу Абонента, являющимся абонентами (пользователями услуг связи) Оператора в случае применения Абонентом Таргета "согласие".

В соответствии с пунктом 3.5.1. Использование Услуги Абонентом для отправки

Сообщений, за исключением Адресатов, входящих в Клиентскую базу Оператора, а также в Клиентскую базу Абонента, являющихся абонентами (пользователями услуг связи) Оператора в случае применения Абонентом Таргета "согласие", означает наличие у Абонента надлежащим образом оформленного согласия Адресата на получение Сообщений от Абонента, предусмотренного пунктом 3.5. Условий.

В соответствии с ответом ООО "К" (вх. N *** от ***),указанные смс-сообщения были отправлены ИП Г. (Исполнитель) в рамках заключенного договора N *** от *** (далее - Договор) в соответствии которым Исполнитель оказывает Заказчику услугу по реализации Рекламных кампаний посредством Рекламного сервиса (далее Услугу), а Заказчик обязуется оплачивать оказываемую Услугу в соответствии с условиями настоящей Дополнительного соглашения.

При этом стороны определили, что Рекламная кампания - совокупность рекламных мероприятий, рассчитанных на определенный период времени, территорию, целевую аудиторию в соответствии с параметрами, указанными Заказчиком в Личном кабинете.

Осуществляется посредством размещения Исполнителем или его партнерами через центр обработки коротких сообщений Оператора Рекламных материалов в Рекламных каналах.

Каждая Рекламная кампания имеет название или Имя отправителя.

Рекламные каналы - способ доставки Исполнителем РИМ: SMS/MMS, IM сообщений. Конкретный Рекламный канал устанавливается Заказчиком в Личном Кабинете.

Рекламный материал (РМ) - информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, предоставленная Заказчиком, предназначенная для размещения с помощью Рекламного сервиса.

В соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 Договора Исполнитель предоставляет Заказчику возможность использовать Личный кабинет для управления Рекламными кампаниями и получения отчетности. Объем, сроки и стоимость Услуг указываются в Заказе, формируемом Заказчиком в Личном кабинете.

Согласно пункту 3.4. Договора Исполнитель, получив Заказ от Заказчика и, согласовав параметры Рекламной кампании, оказывает Услуги с использованием

Рекламного сервиса.

Дополнительно к ответу приложена скрин-копия формы размещенной на сайте ***, согласно которой обязательными для заполнения на первом этапе оформления заявки для получения займа являются графы: номер телефона, ФИО и заполнение чек-бокса о согласии с политикой обработки персональных данных и согласии на обработку персональных данных.

Надлежащего согласия физического лица, заполнившего форму на сайте *** ООО "К" в материалы дела не представлено.

Таким образом, представленных ООО "К" в анкете данных абонента телефонного номера ***недостаточно, чтобы его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126- ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи - автоматическая передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или) символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи.

Поскольку Закон о Связи не содержит исключений из информации, которая может распространяться с помощью рассылки, указанное понятие рассылки включает в себя, в том числе рассылку сообщений рекламного характера.

Статья 44.1 Закона о связи устанавливает порядок осуществления рассылки.

Соответственно, при осуществлении рассылок по сетям электросвязи сообщений рекламного характера с "коротких" и "буквенных" номеров, а также автоматических рассылок должны соблюдаться требования статьи 44.1 Федерального закона "О связи".

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Закона о Связи, рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с данной нормой согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (простое заполнение бланка/формы, не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением указанного требования).

В соответствии с частью 2 статьи 44.1 Закона о Связи, рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика осуществляется на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предметом указанного договора являются услуги по осуществлению рассылки оператором связи.

Данная норма закрепляет положение, согласно которому лица, участвующие в непосредственном доведении смс-сообщений до конечных получателей, совместными последовательными действиями обеспечивают направление сообщения в сеть электросвязи, в конечном итоге доводя сообщение до оператора подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка.

Ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Согласно статье 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как следует из материалов дела, рассылка смс-сообщения рекламного характера, предназначенная ***, осуществлена совместными последовательными действиями ИП Г - ООО "К" - ООО "Т" - ***

Признание того или иного лица рекламораспространителем осуществляется в результате анализа последовательности договорных отношений между лицами, участвующими в распространении рекламы по сетям электросвязи, с учетом взаимосвязанности их действий.

Таким образом, проанализиоровав договорные отнгошения между ИП Г - ООО "К" Комиссия приходит в выводу о взаимосвязанности действий рекламораспространителей последовательно направившим смс-сообщение рекламного характера, поступившие на телефонный номер ***

Согласно выписки ЕГРИП по запросу Псковского УФАС России в ФНС России посредством государственной информационной системы "ФССП" Автоматизированная система межведомственного взаимодействия ФАС России, ИП Г зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ***, адрес (место жительства): ***

Определение об отложении рассмотрения дела N 060/05/18-329/2025 (исх. N *** от ***) (идентификационный номер отправления - ***) в соответствии с которым ИП Г привлечена в качестве лица, в дейстиях которого содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе вручено ***.

Определение об отложении рассмотрения дела N 060/05/18-329/2025 (исх. N *** от ***) (идентификационный номер отправления - ***) направлены на адрес места жительства и адрес электронной почты.

По состоянию на 02.12.2025 надлежащего согласия на распространение рекламы не в материалы настоящего дела представлено. Более того, ИП Г не обосновала невозможность его представления на стадии рассмотрения дела в антимонопольном органе по причинам, не зависящим от нее.

Таким образом, в действиях ООО "К" (***), ИП Г (***) установлены признаки нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьями 1, 3, 5, 21 и 38 Закона о рекламе и в соответствии с пунктом 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2020 года N 1922, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную на мобильный телефон (абонентский номер ***) рекламы посредством смс-сообщений следующего содержания:

22 мая 2025 года в 19 часов 27 минут, c текстом: "***";

10 июня 2025 года в 19 часов 32 минуты: "***", направленных с буквенного номера ***.

поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать в действиях ООО "К" и ИП Г требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с прекращением нарушения.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренномчастью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации