Решение Мордовское УФАС России от 25.12.2025 N 013/10/5-527/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила), в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии: начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

при участии:

представителей Заявителя - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н."П". Огарева":

(доверенность N 01-03-09/145 от 03.10.2025);

(доверенность N 01-03-09/166 от 06.11.2025,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя Ответчика - ООО "П":

(доверенность N 2 от 02.12.2025),

рассмотрев направленное Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н."П". Огарева" (далее - Заказчик) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>), в связи с его уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса котировок на "Поставку комплектующих для персонального компьютера" (N 32515367704),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия 08.12.2025 г. от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н."П". Огарева" (далее - Заказчик) поступили в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами, сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с его уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса котировок на "Поставку комплектующих для персонального компьютера".

Мордовским УФАС России в адрес Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н."П". Огарева" и ООО "П" было направлено уведомление о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 11.12.2025 г. N ДМ/3683/25.

Рассмотрение назначено на 17.12.2025 г. в 15 часов 30 минут.

В целях всестороннего, объективного изучения всех обстоятельств дела Комиссия Мордовского УФАС России перенесла рассмотрение сведений на 19.12.2025 г. на 10 часов 00 минут, направив сторонам уведомление от 17.12.2025 г. N ДМ/3764/25.

В целях всестороннего, объективного изучения всех обстоятельств дела Комиссия Мордовского УФАС России повторно перенесла рассмотрение сведений на 22.12.2025 г. на 16 часов 00 минут, направив сторонам уведомление от 19.12.2025 г. N ДМ/3795/25 г.

В результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучив материалы, представленные ООО "П", Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральными законами "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах своей компетенции.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств и предотвращения злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о закупках предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о закупках закреплено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 3 Правил в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

При проведении закупочной деятельности Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н."П". Огарева" руководствуется Положением о закупках, утвержденным Министерством науки и высшего образования России, протокол от 09.12.2024 N МН-23/2634 (далее - Положение о закупках).

01.11.2025 г. Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н."П". Огарева" размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на "Поставку комплектующих для персонального компьютера" (далее - Запрос котировок).

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 32515367704-02 от 13.11.2025 г. на участие в закупке подана 1 заявка. Закупка признана несостоявшейся ввиду того, что на участие в закупке подана только одна заявка, при этом цена договора снизилась с 688 876,00 рублей до 425 544,00 рублей (уменьшение цены договора на 38,23%).

В соответствии с положением пункта 1 главы 6 Положения о закупках договор по результатам закупки, за исключением неконкурентных закупок, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено, что 17.11.2025 года.

Заказчик направил договор на подписание ООО "П". 20.11.2025 года в соответствии с пунктом 1 главы 6 Положения о закупке ООО "П" подписало проект договора и получило независимую гарантию N 11Ю-С-048518/25, выданную АО "Р".

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, в соответствии пунктом 1 главы 6 Положения о закупке Заказчик не мог подписать договор ранее чем через 10 дней. Десятый день пришелся на 23 ноября 2024 года, являвшийся нерабочим днем, при этом лицом, уполномоченным на подписание проекта договора являлся проректор по цифровому развитию, имевший доверенность N 01-03-04/45 от 22.11.2024 года, реквизиты которой были указаны в проекте договора. Между тем срок действия доверенности проректор по цифровому развитию истек 22.11.2025 г., что совпадало с датой возможного подписания договора, в связи с чем Заказчиком в карточку проекта договора были внесены изменения.

После внесения изменений в проект договора Заказчик повторно направил его на подпись 24.11.2025 года.

В соответствии с пунктом 1 раздела 6 главы 3 выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого запроса котировок в электронной форме (далее - запрос котировок в электронной форме) может осуществляться, если предметом закупки являются любые виды товаров, работ, услуг, а начальная (максимальная) цена договора составляет не более десяти миллионов рублей.

Согласно пункту 3 вышеуказанного раздела запрос котировок в электронной форме проводится на электронной площадке по правилам и в порядке, установленным оператором электронной площадки, с учетом требований настоящего раздела Положения о закупке.

На основании пункта 3.3 инструкции заказчика на торговой площадке "РТС-тендер" по 223-ФЗ внесение изменений в договор возможно, если статусом договора на торговой площадке является - "договор формируется"

Инструкцией для заказчика на торговой площадке "РТС-тендер" по 223-ФЗ для внесения изменений в договор, который находится в статусе: "Договор формируется" предусмотрен следующий порядок действий:

1. В Личном кабинете перейдите в раздел "Договоры", откройте карточку договора;

2. Внесите необходимые изменения;

3. Нажмите кнопку "Направить участнику"

Как следует из представленных в Мордовское УФАС России материалов, в дальнейшем ООО "П" отказалось от исполнения договора, направив в адрес Заказчика письмо о невозможности исполнения договора, обосновав свое решение существенным увеличением стоимости комплектующих изделий, по причине роста цен производителей, а также некорректным первоначальным формированием цены по отдельным позициям спецификации, указав на то, что цена, указанная в заявке была ниже рыночной.

По мнению Ответчика, данные обстоятельства привели к невозможности исполнения обязательств по поставке оборудования на ранее предложенных условиях, без нарушения принципов экономической обоснованности и баланса интересов сторон.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, ООО "П" уведомило Заказчика о невозможности подписания договора и принятия на себя обязательств по поставке оборудования.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями закупочной процедуры, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Характер допущенного обществом нарушения, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного правонарушения.

Также в выше указанном письме ООО "П" ссылается на некорректное формирование цены по отдельным позициям спецификации, полагая, что цена была установлена ниже рыночной.

Вместе с тем в Мордовское УФАС России Заказчиком были представлены коммерческие предложения и пояснения, что цена формировалась исходя из минимально предложенной в коммерческих предложениях. Вместе с тем ООО "П" снизило начальную (максимальну) цену договора с 688 876,00 рублей до 425 544,00 рублей (уменьшение цены договора на 38,23%).

Представителем ООО "П" на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не было представлено пояснений относительно снижения цены договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 9 А24-5739/2024 N 13-"П" и от 21.11.2002 N 15-"П" разъяснил, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение хозяйствующего субъекта в Реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в размещении заказов), то есть является мерой юридической ответственности.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в уклонении от заключения договора, основанием для включения в реестр является недобросовестное поведение лица.

Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России действия ООО "П" по уклонению от заключения договора, учитывая позицию Общества, представление независимой гарантии и первоначальное подписание договора по результатам открытого запроса котировок на "Поставку комплектующих для персонального компьютера" (N 32515367704) признаются недобросовестными.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г.N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "П" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.