Решение ФАС России от 23.06.2025 N 25/44/104/259

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Т" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУП города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И. Ленина" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 19.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательных работ и работ по замене эскалаторных комплексов на станции "Арбатская" в/в (номер извещения в ЕИС - 0173200001424001724) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 306 487 739,29 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 27.11.2024 N 0173200001424001724, цена которого составила 1 306 487 739,29 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ (услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации, капитальному ремонту по замене эскалаторных комплексов на станции "Арбатская" в/в, а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Согласно пункту 4.1 Контракта срок окончания выполнения работ установлен по 630 календарный день с даты заключения Контракта.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в порядке одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 11.2 Контракта, которые являются для Сторон существенными условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Пунктом 15.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами. Срок исполнения Контракта сторонами 694 календарных дня с даты заключения Контракта.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Заказчиком не осуществлены действия, направленные на исполнение встречных обязательств по Контракту, в связи с чем Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.05.2025 N 1 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 20.05.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 20.05.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.05.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Таким образом, регламентированной датой направления Обращения в адрес ФАС России является 03.06.2025, вместе с тем Заказчиком Обращение направлено 16.06.2025.

Следовательно, действия Заказчика не соответствуют порядку направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр и нарушают требования части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Решению Заказчиком должным образом не оказывалось содействие в выполнении работ Подрядчиком, а именно: Заказчик не предоставил запрашиваемую информацию, необходимую для выполнения работ по первому этапу Контракта, не согласовал проект производства работ (далее - ППР).

В свою очередь Заказчик также принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.05.2025 N УД-18-17111/25, согласно которому Подрядчиком не выполнены работы в рамках первого этапа, срок выполнения которых установлен до 26.05.2025, в связи с чем становится очевидным невозможность их завершения к установленному Контрактом сроку.

Комиссией установлено, что письмом, направленном в адрес Заказчика

16.12.2025 N 1827, Подрядчик попросил предоставить технические условия на проектно-изыскательские работы от причастных служб Заказчика. На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ответ на указанный запрос Заказчиком не представлен.

В соответствии с пунктом 6.1.9 Контракта Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика.

Кроме того, письмом от 16.12.2024 N 1829 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ППР на согласование. Замечания на поступивший ППР Заказчик направил в адрес Подрядчика письмом от 27.12.2024 N УД/25-66637/24, согласно которому раздел "Противопожарные мероприятия" должен содержать телефонные номера вызова срочных служб, а также последовательный порядок действий представителей подрядных организаций при возникновении пожара.

Комиссией установлено, что доработанный ППР Подрядчик направил в адрес Заказчика письмом от 09.01.2025 N 2.

В связи с отсутствием ответа на запрос о предоставлении технических условий, а также несогласовании ППР и совместного приказа, Подрядчик письмом от 06.02.2025 N 180 уведомил Заказчика о приостановлении выполнения работ по Контракту.

Ответ на доработанный ППР поступил от Заказчика спустя 1,5 месяца, а именно: письмом от 26.02.2025 N УД-25-66637/24, согласно которому Подрядчику необходимо дополнить раздел 8 ППР телефоном старшего диспетчера службы электроснабжения дирекции инфраструктуры, актуализировать наименование инструкции о пропускном режиме, исправить титульный лист по требованию Заказчика.

Письмом от 13.03.2025 N УД-25-6248/25 в адрес Подрядчика Заказчик сообщил о намерении расторгнуть Контракт по соглашению сторон, в связи с чем Заказчик обратился с просьбой к Подрядчику представить проект соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон (далее - Письмо).

Вместе с тем Подрядчик произвел корректировку ППР и направил его в адрес Заказчика письмом от 21.03.2025 N 498.

В свою очередь Заказчиком направлен ответ от 09.04.2025 N УД-25-66637/25 о нецелесообразности согласования ППР в связи с проработкой вопроса, отраженного в Письме.

Комиссия отмечает, что на момент направления доработанного ППР срок выполнения работ по первому этапу не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 23.06.2025 по делу N 25/44/104/259 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.