Решение Пермское УФАС России от 02.12.2025 N РНП-59-457

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе

рассмотрев обращение (вх. N 15250/25 от 20.11.2025 г.) МКУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на ремонт автомобильной дороги "Фоки - Уральское" - Зипуново (км 000+000 - км 001+457) (изв. N 0356500001424006643),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 6643-АЭ/24 от 12.11.2024 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 26.11.2025 г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7307445873. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 28.11.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 24-17ЭК/ОКН от 02.12.2024 г. на ремонт автомобильной дороги "Фоки - Уральское" - Зипуново (км 000+000 - км 001+457) на сумму 7 229 515,04 руб. с реестровым номером 3592003111124000055 (далее - Контракт).

Из материалов одностороннего отказа следует, что основании пункта 4.4.29 Контракта в бумажном виде Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту в бумажном виде) и Контрактом в бумажном виде. Согласно приложению N 2 к Контракта срок исполнения работ проходил в два этапа: 1 этап - с 02.06.2025 по 10.07.2025, 2 этап - с 11.07.2025 по 04.08.2025.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности, предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, а также информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, датой надлежащего уведомления является 07.11.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 17.11.2025 г. Информация о Подрядчике направлена в адрес Пермского УФАС России 20.11.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Из одностороннего отказа Заказчика следуют следующие основания его принятия: В связи с нарушением срока, предоставления документов, предусмотренных разделом 8 Технического задания к контракту в бумажном виде, технологии выполнения работ, а также использованием материалов при производстве работ несоответствующих материалам, заложенным в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту в бумажном виде), реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное разделом 8 Контракта в бумажном виде от 12.11.2024 N 6643-АЭ/24, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 717 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС от 12.11.2024 N 6643-АЭ/24 в одностороннем порядке.

Также в представленной в материалы дела переписки следует: в письме N 01-07/729 от 22.07.2025 г. указано, что Подрядчиком нарушены п. 4.4.23 Контракта - уведомление Заказчика о начале производства работ не позднее, чем за 1 день до начала выполнения работ и п. 4.4.29 Контракта - до начала производства работ составить "Акт передачи участка автомобильной дороги общего пользования" (Приложение N 8 к Контракту) между Подрядчиком, Заказчиком и организацией, осуществляющей содержание ремонтируемого по настоящему контракту участка дороги. МКУ "Ж" согласно п. 11.1 Контракта требует с 23.07.2025 года приостановить выполнение работ ИП В. по муниципальному контракту. Работы могут возобновиться только после устранения всех замечаний по вышеуказанным пунктам Контракта и разделам Технического задания при согласовании с Заказчиком. Срок для исполнения до 28.07.2025 года. В письме N 01-07/814 от 07.08.2025 г. сказано о том, что предоставленный Подрядчиком пакет исполнительной документации не может быть согласован, так как работы велись Подрядчиком без присутствия строительного контроля Заказчика, отсутствовал контроль последовательности состава технологических операций при производстве работ. Отсутствовала проверка Заказчиком входного контроля материалов, достоверность документирования его результатов и количества на объекте. Согласно п. 12 Технического задания (приложение N 1 Контракта), если работы были выполнены без подтверждения Заказчика, Подрядчик обязан демонтировать выполненные объемы последующих работ за свой счет и пригласить Заказчика для освидетельствования скрытых работ. В письме N 01-07/858 от 14.08.2025 г. пишется о том, что прошлые замечание не были устранены и их нужно устранить до 25.08.2025 г. и также о том, что назначена комиссия на 27.08.2025 г. на 10:00. В письме N 01-07/911 от 27.08.2025 г. сказано о том, что в ходе комиссионной приемки от 27.08.2025 г. выполненных работ по Контракту, замечания, перечисленные в ранее отправленных письмах, не устранены. Работы не приняты, соответственно, отказано в приемке выполненных работ. Предлагалось устранить замечания, указанные ранее, в срок до 15.09.2025 года. В письме N 01-07/1118/1 от 14.10.2025 г. сообщено о том, что согласно пункту 11.1 Контракта работы приостановить с 15.10.2025 г. из-за неисправленных замечаний по Контракту и работы могут возобновиться после устранения нарушений, срок выполнения 24.10.2025 г.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений Подрядчика следует, что 02.06.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика поступило сопроводительное письмо с просьбой согласования документации по объекту с реестром прилагаемых документов, в котором находилась согласованная с ОГАИ ОМВД по Чайковскому г.о. схема организации дорожного движения, утвержденная сторонами со стороны Заказчика и со стороны Подрядчика, проект производства работ, график производства работа и приказы на ответственных лиц, о чем свидетельствует входящий штамп организации заказчика. 06.06.2025 в адрес Заказчика от Подрядчика было направлено сопроводительное письмо с разрешением на осуществление земляных работ от 22.04.2025 N 280. 22.07.2025 от Заказчика в адрес Подрядчика поступило письмо, в котором просит приостановить с 23.07.2025 выполнение работ в связи с тем, что подрядчиком нарушены разделы 6, 8, 10 и 12 Технического задания и не составлен акт передачи земельного участка автомобильной дороги общего пользования. Указанное письмо отправлено было по электронной почте, Подрядчик обнаружил данное письмо только 07.08.2025. 28.07.2025 в адрес Заказчика от Подрядчика сопроводительным письмом был направлен дубликат разрешения на осуществление земляных работ 22.04.2025 N 280. 04.08.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика направлено сопроводительное письмо о согласовании исполнительной документации с реестром документов, а также направлены КС-2 и КС-3 на согласование с Заказчиком. 07.08.2025 в ответ на письмо о согласовании исполнительной документации Заказчик направляет письмо подрядчику о том, что 23.07.2025 необходимо было приостановить работы, пакет исполнительной документации не согласован, т.к. работы производились без участия Заказчика, без входного контроля используемых материалов. 08.08.2025 Подрядчик направляет ответ на письмо о приостановке работ, отправленное Заказчиком 22.07.2025, в котором указывались возражения относительно незаконности требования со стороны заказчика о приостановке выполнения работ подрядчиком на основании следующего: Изложенные в письме от 22.07.2025 г. нарушения подрядчиком раздела 6, 8, 10, 12 технического задания, п. 4.4.23 контракта не являются состоятельными. По результатам переговоров по телефону с представителями заказчика 22.07.2025 г. относительно утерянных Заказчиком отсутствующих разрешительных документов, данные документы незамедлительно обнаружились представителями Заказчика. Указание причины приостановки согласно п. 11.1 контракта должно быть обязательно при наличии объективных обстоятельств, которые грозят годности результатов работ, и (или) в случае невозможности осуществления дальнейшего финансирования работ по не зависящим от Заказчика причинам. Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ и иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок. По состоянию на 22.07.2025 г. объем выполненных работ по контакту составил 50%. В связи с тем, что у Подрядчика отсутствовали объективные причины приостановки выполнения работ, оснований для приостановки выполнения работ по контракту у Подрядчика не имелось с 23.07.2025 по 28.07.2025 г. 14.08.2025 от Заказчика в адрес Подрядчика поступило письмо о том, что необходимо было приостановить работы 23.07.2025, устранить замечания по документации, просили в срок до 25.08.2025 устранить замечания, комиссионная приемка назначена на 27.08.2025 с 10-00 час. 27.08.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой перенести дату комиссии на другую дату в связи с плохими погодными условиями, не позволяющими произвести окончание производства работ. 27.08.2028 от Заказчика в адрес Подрядчика направлено письмо об отказе в приемке работ, т.е. в ранее направленных письмах замечания не устранены, предложено устранить замечания в срок до 15.09.2025. Таким образом, доводы заказчика, указанные в решении об одностороннем расторжении контракта от 07.11.2025 в связи с нарушением срока предоставления документов, предусмотренных разделом 8 Технического задания к контракту в бумажном виде, являются несостоятельными.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Установлено, что в соответствии с п. 1.1 Контракта предметом является Ремонт автомобильной дороги "Фоки - Уральское" - Зипуново (км 000+000 - км 001+457) (далее - работа). Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом (п. 1.2 Контракта

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Из пп. 1.4 - 1.5 Контракта следует, что срок выполнения работ: в соответствии с Приложением N 2 к Контракту составляет с 02.06.2025 г. по 10.09.2025 г.

В соответствии с п. 4 Технического задания также выделены следующие требования к видам и объемам работ:

1. Планировка площадей бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.) - 17484 м2;

2. Разработка грунта в отвал экскаваторами, вместимость ковша 2,5 (1,5-3) м3, группа грунтов: 2 - 1836 м3;

3. Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3 - 3213 т;

4. Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 9 км - 3213 т;

5. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка - 1296 м3;

6. Песок природный для строительных работ II класс, средний - 1425,6 м3;

7. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы - 540 м3;

8. Смесь песчано-гравийная обогащенная с содержанием гравия 50-65% - 658,8 м3;

9. Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 38 км - 1054,08 т;

10. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы - 1748,4 м3;

11. Смесь песчано-гравийная обогащенная с содержанием гравия 50-65% - 2047,375 м3;

12. Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 38 км - 3275,8 т.

Комиссия обращает внимание, что в материалы дела со стороны Подрядчика представлены документы и сведения, свидетельствующие об исполнении обязательств, принятых в рамках Контракта. Также из представленных пояснений следует, что между Сторонами возник спор в части соответствия результатов отдельных видов работ требования Контракта, что свидетельствует о наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего выполнения условий Контракта.

Согласно информации, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок, документы о приемке в рамках отдельных этапов размещены были. В которых был акт обследования и отказ в приемке.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Исходя из установленной действующим законодательством компетенции, антимонопольные органы не наделены полномочиями по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, выдаче предписаний об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Антимонопольный орган также отмечает, что из материалов обращения следует факт наличия между сторонами спора относительно причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) условий контракта;

подрядчиком (поставщиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Доказательств того, что со стороны Подрядчика были нарушены существенные условия Контракта и при этом со стороны последнего не принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта в адрес Комиссии представлено не было.

Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.