Решение Кемеровское УФАС России от 02.12.2025 N 042/06/105-1973/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" декабря 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "02" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- З., К. - представителей ФГБНУ "Н", по доверенности;

- М.Д. - представителя ИП М.Л. - по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1973/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "Н" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339100014825000660 "Изделия чулочно-носочные",

26.11.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М.Л. (вх. N 11309-ЭП/2025) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000660 "Изделия чулочно-носочные".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

11.11.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБНУ "Н" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014825000660 "Изделия чулочно-носочные".

Начальная максимальная цена контракта - 2 421 360,20 рублей.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяется национальный режим.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией, подтверждающей происхождение товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В извещении заказчиком установлен запрет для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В пункте "в" части 1 "Требования к содержанию, составу заявки" извещения о проведении закуки заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки: документы (копия Регистрационного удостоверения на медицинское изделие), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением о закупке).

В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару (Носки/чулки компрессионные, одноразового использования):

Согласно протоколу подведения итогов от 11.11.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка участника N 1 (ИП М.Л.) была отклонена по следующей причине: "В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке). В документации о закупке Заказчиком установлено требование по позиции N 1 "Носки/чулки компрессионные, одноразового использования": максимальная длина чулка (определяемая как длина ноги от точки, расположенной на 5 см ниже паха, до пятки) от 90 до100 см. Участник закупки в своей заявке к поставке предлагает по позиции N 1 "Чулки медицинские эластичные компрессионные антиэмболические "ИНТЕКС" "ЭЛЕГАНС" I класса компрессии" в соответствии с РУ N РЗН 2022/18978 от 30.11.2022 с максимальной длинной чулка (определяемой как длина ноги от точки, расположенной на 5 см ниже паха, до пятки) 90 см. Однако согласно инструкции по применению медицинского изделия размещенной на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru максимальная длина чулка антиэмболического "ИНТЕКС" "ЭЛЕГАНС" I класса компрессии составляет 82 см".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 1 (ИП М.Л.) и установлено, что участник в своей заявке предложил товар (гольфы/чулки медицинские эластичные компрессионные антиэмболические "ИНТЕКС ЭЛЕГАНС" 1 класса компрессии) в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2022/18978 от 30.11.2022 с максимальной заявленной длинной чулка (определяемой как длина ноги от точки, расположенной на 5 см ниже паха, до пятки) 90 см.

Согласно Инструкции по применению медицинского изделия, размещенной на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru максимальная длина чулка антиэмболического "ИНТЕКС ЭЛЕГАНС" 1 класса компрессии составляет не более 82 см в зависимости от роста (таблица N 2 стр. 3).

Согласно письму ФАС России N ДФ/18210/25 ОТ 28.02.2025 письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" об отклонении заявки N 1 (ИП М.Л.) было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.Л. на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000660 "Изделия чулочно-носочные" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1973/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.