Решение Воронежское УФАС России от 02.12.2025 N 036/06/104-1765/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р.Ю. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей ГКУ ВО "У":

Г.Т. (по доверенности от 20.11.2025 г.);

Р.А. (по доверенности от 20.11.2025 г.)

при участии представителя ИП М.:

К. (по доверенности от 19.11.2025 г.);

рассмотрев обращение ГКУ ВО "У" о включении сведений об ИП М. в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кондиционера и сопутствующего оборудования (с установкой) для серверного помещения (извещение N 0131200001025009760),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение ГКУ ВО "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Участник закупки), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кондиционера и сопутствующего оборудования (с установкой) для серверного помещения (извещение N 0131200001025009760).

24.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025009760 о проведении электронного аукциона на поставку кондиционера и сопутствующего оборудования (с установкой) для серверного помещения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 241 638,33 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если

Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

07.11.2025 г. в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, согласно которому победителем признан ИП М.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ст. 51 Закона:

а) формирует и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

10.11.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

Следовательно, в целях соблюдения срока подписания проекта контракта, установленного ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Участнику закупки надлежало подписать проект контракта и представить обеспечение исполнения в срок до 17.11.2025 г. (с учетом выходных дней).

17.11.2025 г. Участником закупки направлен протокол разногласий в части несоответствия реквизитов, который был учтен.

18.11.2025 г. Заказчиком направлен доработанный проект контракта с учетом замечаний, указанных в протоколе разногласий.

Следовательно, Участнику закупки надлежало подписать проект контракта в срок до 19.11.2025 г., чего сделано не было.

20.11.2025 г. Заказчиком размещен Протокол о признании Участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно предоставленным пояснениям, проект контракта не был подписан по причине ненадлежащих действий одного из сотрудников Участника закупки, которому передана электронная цифровая подпись. При этом, пояснений относительно невозможности подписать контракт в иные даты не представлено.

Более того, в ходе рассмотрения обращения Воронежским УФАС России осуществлен запрос активности Участника закупки на электронной площадке ООО "Р", на который поступил ответ, согласно которому Участником закупки осуществлялись действия в период подписания контракта.

Дополнительно, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом (ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Закон о контрактной системе устанавливает прямой запрет на изменение условий контракта при его заключении и исполнении.

В ходе рассмотрения обращения в материалы дела представлены переписка между Заказчиком и Участником закупки, а также заявки участников закупки, из которых следует, что Участник закупки намеревался осуществить поставку кондиционера, страной происхождения которого является Китайская Народная

Республика вместо страны, указанной в заявке (Российская Федерация).

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России усматривает в действиях

Участника закупки признаки недобросовестного поведения при заключении контракта, выразившиеся в нарушении срока его заключения и проявлении намерения поставить товар, страна происхождения которого отличается от указанной в заявке.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с п. 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил.

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

-к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

-к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Воронежского УФАС России, оснований, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не установлено, доказательств осуществления действий, свидетельствующих об отсутствии у Участника закупки намерения уклониться от заключения контракта не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 14 Постановления N 1078, а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об Индивидуальном предпринимателе М. (394042, <...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.02.2022) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кондиционера и сопутствующего оборудования (с установкой) для серверного помещения (извещение N 0131200001025009760).

Датой включения информации об ИП М. в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.