Решение Мурманское УФАС России от 02.12.2025 N 051/06/106-789/2025

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П.М. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены комиссии:

К.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Заказчика - МБОУ "СА" - М.,

Заявителя - ООО "С" - Б.,

Уполномоченного органа - Администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области К.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области и Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" муниципального образования Кандалакшского района при проведении запроса котировок в электронной форме "Устройство системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией людей в здании МБОУ СОШ N 11" (реестровый номер извещения 0149300003525000156), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Администрация Кандалакшского муниципального округа Мурманской области.

Заказчик: МБОУ "СА".

Наименование объекта закупки: Устройство системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией людей в здании МБОУ СОШ N 11.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 018 679,59 рублей.

Согласно доводу жалобы, Единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений необоснованно приняла решение об отклонении заявки ООО "С".

Администрация Кандалакшского муниципального округа Мурманской области направила письменные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, заслушав возражения

Администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 24.11.2025 комиссией принято решение отклонить заявку Заявителя (заявка N 194). В качестве обоснования комиссия сослалась на следующее: несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44 о контрактной системе, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Участник в заявке не предоставил копию действующей лицензии, или выписку из реестра лицензий, или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Требование о предоставлении данной информации установлено в п. "н" ч. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции к ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки). Участником, была приложена копия Уведомления N 10755 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности в области пожарной безопасности обществу с ограниченной ответственностью "Э", которое не является участником закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий комиссии в части отклонения заявки ООО "С" и установила следующее.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

С учетом положений пункта 4 статьи 3 ФЗ N 99 каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос") осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий.

Частью 7 статьи 21 ФЗ N 99 установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Частью 8 статьи 21 ФЗ N 99-ФЗ установлено, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

Частью 3 статьи 9 ФЗ N 99-ФЗ установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Пунктом "н" приложения N 4 к извещению о проведении запроса котировок установлено, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе:

- копия действующей лицензии, или выписка из реестра лицензий, или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) на осуществление деятельности по монтажу, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- копия действующей лицензии, или выписка из реестра лицензий, или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) на осуществление деятельности по монтажу, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В письме ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 указано, что "В целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе".

В составе заявки ООО "СВ" (ИНН <...>) содержалась лицензия N 10-Б/00136 от 22.07.2020 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссия Мурманского УФАС проверила данную лицензию через реестр лицензий МЧС России в области пожарной безопасности и установила, что участник обладает необходимой лицензией с требуемыми видами деятельности.

Жалоба ООО "СВ" признается обоснованной. В действиях комиссии

Администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области и Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" муниципального образования Кандалакшского района при проведении запроса котировок в электронной форме "Устройство системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией людей в здании МБОУ СОШ N 11" (реестровый номер извещения 0149300003525000156) обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок - Администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушения.

4.Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.