Решение Рязанское УФАС России от 02.12.2025 N 062/06/105-877/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность б/н от 26.11.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), в отсутствие ИП <...>, уведомленного надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 5992/25 от 21.11.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку комплекта оборудования для актового зала в рамках строительства объекта "Средняя общеобразовательная школа на 960 мест в г. Касимов Рязанской области" (извещение N 0859200001125013569 от 07.11.2025) и проведя внеплановую проверку,

Управлением образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведении электронного аукциона на поставку комплекта оборудования для актового зала в рамках строительства объекта "Средняя общеобразовательная школа на 960 мест в г. Касимов Рязанской области" (далее - электронный аукцион).

07.11.2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 416 666 руб. 67 коп.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, так как заявка Заявителя полностью соответствует требованиям закупочной документации.

Документацией закупки установлен особый правовой режим, при котором представление реестрового номера для подтверждения страны происхождения товара являлось объективно невозможным для любого участника, поскольку в составе извещения об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого Заказчиком товара.

Отклоняя заявку Заявителя, Заказчик проигнорировал специальную норму, освобождающую участников от обязанности указывать реестровый номер в данной конкретной ситуации, и, тем самым, неправомерно применил общие нормы, что является нарушением.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 12 статьи 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: Заявка на участие в закупке отклоняется на основании п. 4 ч. 12 ст. 48, в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, разделом "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки, п. 3 раздела 1 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие", п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно: в связи с предложением к поставке товара, происходящего из иностранного государства (участник в заявке предлагает для поставки товар, указывая страну происхождения Китайская Народная Республика).

В соответствии с абзацем 3, пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 Заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими требованиям Заказчика, в извещение включено соответствующее уведомление в Министерство промышленности и торговли РФ.

Вместе с тем в силу п. 3 Постановления N 1875 в извещении установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" от 31.12.2014 N 488-ФЗ и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановление Правительства от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем 3 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции:

- информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС.

В случае, если при осуществлении в соответствии с Законом о ФКС закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным Законом о ФКС требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, который включен в реестр российской промышленной продукции или в евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный пп. "а" или "б" п. 3 Постановления N 1875, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем 3 пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 указания наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства

На участие в закупке подано 6 заявок, в которых содержалась следующая информация:

По результатам рассмотрения заявок Комиссия приняла решение об отклонении заявок с идентификационными номерами: 165, так как предложен иностранный товар; заявки 176, 252, 43, 240 отклонены в связи с тем, что в данном случае применилось ограничение и заявки приравнены к иностранным.

Заявка с идентификационным номером 197 содержала предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение принято Комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о ФКС.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.