Решение Тамбовское УФАС России от 02.12.2025 N 068/06/42-857/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "2" декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

ОГБУЗ "ТА" (далее - Заказчик) ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ....,

общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель) ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок ОГБУЗ "ТА" при проведении электронного аукциона N 0164200001925003857 на поставку перчаток смотровых/ процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

10.11.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001925003857 на поставку перчаток смотровых/ процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (далее - Аукцион).

Заказчик - ОГБУЗ "ТА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 816 000 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 19.11.2025 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N 0164200001925003857 на участие в Аукционе по окончании срока подачи заявок было подано 11 заявок, из которых 5 заявок были отклонены на основании подпункта а) пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе как содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, 6 заявок с идентификационными номерами 2551610, 2534476, 2553976, 2548962, 2555682, 2559796 признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими извещению об Аукционе. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2551610 (ООО "ТБ"), предложивший цену контракта 540 000 рублей.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика не выполнены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку не были отклонены заявки, содержащие предложения о поставке товаров иностранного происхождения.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы, в которых просили признать жалобу необоснованной по доводам, указанным в возражениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев довод Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 1. Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абзацем третьем пункта 1 Постановления N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с перечнем, указанным в Приложении N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком закупаются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, имеющие код позиции каталога товаров, работ, услуг 22.19.60.119-00000008, который по коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности входит в Приложение N 2 Постановления N 1875 (позиция 69 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)").

В извещении Аукциона в отношении закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичная информация указана Заказчиком в пункте 9 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что по результатам подведения итогов закупки 5 заявок отклонены, так как содержали предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и допущены 6 заявок (идентификационные номера 2551610, 2534476, 2553976, 2548962, 2555682, 2559796) с предложением поставки товаров российского происхождения и из государств-членов Евразийского экономического союза.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 2551610 (победитель закупки) предложен к поставке товар российского происхождения. Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20828 от 23.04.2024. Указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 5548\1\2023, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий): 240.

В заявке с идентификационным номером 2534476 (место по ранжированию 2) продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции 10538029, а также представлена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта с непубличным акционерным обществом "Н". Регистрационное удостоверение: P3Н 2025/26112 от 28.08.2025.

В заявке с идентификационным номером 2553976 (место по ранжированию 3) указан номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза: 000028112, информация о совокупном количестве баллов: 240. Страной происхождения товара является Республика Беларусь. Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/20718 от 25.04.2024.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 2548962 (заявка Заявителя, место по ранжированию 4) предложен к поставке товар "Перчатки "Н" по ТУ 22.19.60-007-94896221-2022, страной происхождения товара является Российская Федерация. Регистрационное удостоверение: РЗН 2025/26112 от 28.08.2025. В составе заявки указан номер из реестра российской промышленной продукции: 10538029, а также представлена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта с непубличным акционерным обществом "Н".

Заявка с идентификационным номером 2555682 (место по ранжированию 5) содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10405995, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий): 240. Регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511 от 02.02.2022.

В заявке с идентификационным номером 2559796 (место по ранжированию 6) указан номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза: 000025135, информация о совокупном количестве баллов 240. Страной происхождения товара является Республика Казахстан. Регистрационное удостоверение: РЗН 2024/22074 от 19.02.2024, РЗН 2024/22074 от 05.03.2025.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по признанию заявок с номерами 2551610, 2534476, 2553976, 2548962, 2555682, 2559796 соответствующими извещению о закупке Аукциона не нарушают Закон о контрактной системе, поскольку заявки участников с номерами 2551610, 2553976, 2555682, 2559796 содержали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов; заявки с номерами 2534476, 2548962 содержали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.