Решение Псковское УФАС России от 02.12.2025 N 22/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением жалобы от Общества с ограниченной ответственностью "М" (вх. N* от 30.10.2025), содержащей информацию о признаках нарушения заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) (регистрационный номер: 1400-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001249), и на основании приказа Псковского УФАС России от 01.11.2025 N* "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области "П" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 602701001).

Юридический и почтовый адрес: 180004, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 05 ноября 2025 года по 02 декабря 2025 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 18.11.2025 N 116/25 "О продлении срока проведения внеплановой документарной проверки").

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", при проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) (регистрационный номер: 1400-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001249).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее по тексту - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России были изучены:

1) Жалоба ООО "М" на действия (бездействие) заказчика - ГБУЗ ПО "П", при проведении электронного аукциона N 0157200000325001249, с приложенными к ней документами (вх. N* от 30.10.2025), в частности:

- копия обращения ООО "М" от 24.04.2025 в Управление Роспотребнадзора по Псковской области в части дачи разъяснений о правомерности заключения договора с лицензированной организацией, чья деятельность направлена на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для осуществления деятельности по стирке беля для медицинских учреждений;

- копия ответа Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 22.05.2025 исх. N* на обращение ООО "М" о том, что в соответствии с требованиями действующего законодательства (Федеральный закон от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается. При отсутствии у организации лицензии на данный вид работ, можно воспользоваться услугами иной лицензированной организации;

- копия договора N 1114/2025 на проведение профилактических дезинфекционных работ от 05.05.2025, заключенного между ООО "Ц" и ООО "М" на проведение работ по дезинфекции;

- копия выписки из реестра лицензий, свидетельствующая о наличии у ООО "Ц" лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (регистрационный номер лицензии: ***** (ЕРУЛ N*).

2) письменные пояснения главного врача ГБУЗ ПО "П" Ю.А.С. от 06.11.2025 N* по доводам жалобы ООО "М";

3) Извещение о проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) (регистрационный номер: 1400-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001249), с прикрепленными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

4) Заявки участников закупки, поданные на участие в проведении электронного аукциона N 0157200000325000227, представленные в Псковское УФАС России оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк;

5) Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325001249 от 22.10.2025, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из жалобы ООО "М" (вх. N* от 30.10.2025), Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки (N 0157200000325001249), предметом которой являлись прачечные услуги (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) для ГБУЗ "П" (регистрационный номер: 1400-А-ГЗ), также в требованиях к участнику закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ прописано: "наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции".

ООО "М" подана заявка об участии в закупке, ей присвоен идентификационный N 40.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325001249 заявка Общества отклонена с формулировкой "Отклонить заявку с идентификационным номером 40 в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон) и пунктом 11 части 1.1. раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", входящего в состав извещения о проведении электронного аукциона, а именно: согласно информации, содержащейся в реестре лицензий на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, участник закупки не обладает правом на осуществление вышеуказанной деятельности. Основание принятия решения: пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона.

24.04.2025 Обществом в адрес Управления Роспоттребнадзора по Псковской области направлено обращение с целью выяснения правомерности заключения договора с лицензированной организацией, чья деятельность направлена на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

22.05.2025 поступил ответ от Управления Роспотребнадзора: "В соответствии с требованиями действующего законодательства (Федеральный закон от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") с 01 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается. Таким образом, при отсутствии у Вашей организации лицензии на данный вид работ, Вы можете воспользоваться услугами иной лицензированной организации".

В составе заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе ООО "М" предоставило договор N 1114/2025 от 05.05.2025 с ООО "Ц", имеющей лицензию на осуществление деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Однако, после подведения итогов, Заявка N 40 участника закупки ООО "М" признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

23.10.2025 в адрес Заказчика было направлено возражение, с требованием обоснования причины отклонения заявки.

24.10.2025 Заказчик дал разъяснения информации, содержащейся в протоколе-1: "В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию. В соответствии с чем, в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции. Данные требования являются обязательными для всех участников закупки, так как объектом закупки являются прачечные услуги (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) для медицинского учреждения. В пункте 1.4 документа "Проект контракта" сказано, что услуга оказывается Исполнителем самостоятельно (без привлечения соисполнителей). Привлечение соисполнителей для оказания данных услуг не представляется возможным, так как дезинфекция является неотъемлемой частью стирки белья, цикла который происходит непосредственно в прачечной Исполнителя. поэтому в связи с тем, что участник закупки не обладает правом на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, заявка была отклонена".

Вместе с тем, по мнению Заявителя, положением о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 (как подзаконным актом) установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также утвержден перечень оборудования и технических средств, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность, а именно: под лицензируемую деятельность подпадают услуги по дезинфекции с указанием перечня оборудования и технических средств: оборудование для нанесения средств способом орошения; оборудование для аэрозольной дезинфекции и (или) переносное оборудование для обеззараживания воздуха в помещениях; технические средства для приготовления рабочих растворов и дозирования препаратов. Таким образом, указанным документом отражается вид и способ оказания услуги, связанный с "открытой дезинфекцией", что не имеет никакого отношения к дезинфекции белья как этапа стирки. Стирка белья с дезинфекцией является комплексом мер, направленных на уничтожение патогенных микроорганизмов и предупреждение распространения инфекции. Термохимическая обработка белья - это комбинированный метод обработки, обеззараживания белья, при котором одновременно происходит стирка и дезинфекция белья в стиральных машинах "закрытого типа", по программам стирки в соответствии с нормативными требованиями.

С учетом изложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу изложенных в ней доводов на предмет соответствия проведенной закупки действующему законодательству, в том числе по размещенному техническому заданию и процедуре проведения закупки, обоснованности вынесения протокола. При выявлении нарушений выдать соответствующее предписание, признать торги и заключенный контракт недействительными.

Согласно письменным пояснениям главного врача ГБУЗ ПО "П" Ю,А.С. от 06.11.2025 (исх. N*), ГБУЗ ПО "П" является медицинским учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь, постельное белье, пеленки, нательное белье и стирка спецодежды медицинского персонала. Все белье, образующееся в процессе деятельности учреждения здравоохранения, обязательно должно проходить термохимическую дезинфекцию профессиональными сертифицированными средствами, рекомендованными для применения в лечебно-профилактическом учреждении в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные в Описании объекта закупки дезинфекционные работы относятся к санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, деятельности в области охраны здоровья граждан и включены в понятие "медицинская деятельность", которая также подлежит лицензированию. Таким образом, в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона Заказчиком и было установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части наличия действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции. При этом, в извещении указано, что в качестве документа предоставляется выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий.

На дату окончания срока подачи заявок в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки: 40, 41. По результатам рассмотрения заявок, комиссией было принято решение о признании соответствующей извещению о проведении электронного аукциона заявку с идентификационным номером "41". Заявка с идентификационным номером "40" (ООО "М") была отклонена правомерно, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и непредставлением документа, подтверждающего соответствие вышеуказанным требованиям (отсутствие у ООО "М" действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции). 05.11.2025 между Заказчиком и Победителем электронного аукциона заключен Контракт N 1, по цене контракта - 4 700 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0157200000325001249 объектом закупки являются: стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений диспансера (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара).

Одновременно, в извещении Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции.

При этом, в извещении указано, что в качестве документа предоставляется выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий.

Также, согласно пункту 11 части 1.1. документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", прикрепленного к рассматриваемому извещению, к участникам закупки установлены единые требования, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки, в частности: наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции.

Как следует из документа "Описание объекта закупки", прикрепленного к рассматриваемому извещению, объектом закупки являются: стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений диспансера (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара).

Также, в Описании объекта закупки указаны условия оказания услуг и требования к качеству оказываемых услуг, в том числе:

1. Вес сухого ассортимента белья: в среднем от 2000 до 3000 кг в месяц.

2. Периодичность стирки белья и спецодежды: не менее 2-х (Двух) раз в неделю.

3. Срок стирки белья не более 48 часов (исполнение заказа), с 01.01.2026 и до 31.12.2026.

4. Исполнитель должен оказывать прачечные услуги в соответствии с требованиями МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" от 16.03.1999 г.

5. Все белье и спецодежда из отделений, загрязненное биологическими выделениями, должно дезинфицироваться и стираться, согласно пункта 2.4. МУ 3.5.736-99, в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").

6. Место оказания услуг: прачечная Исполнителя.

7. Место забора/доставки белья: <...>, ГБУЗ ПО "П".

В проекте контракта, прикрепленного к рассматриваемому извещению, пунктом 1.4.

Место оказания Услуг: услуга оказывается Исполнителем самостоятельно (без привлечения соисполнителей) по месту нахождения Исполнителя. Транспортировка (доставка белья Заказчика до прачечной Исполнителя, доставка белья из прачечной Исполнителя до Заказчика), разгрузка и погрузка белья на территории Исполнителя и на территории Заказчика осуществляются за счет исполнителя (включены в цену контракта).

При этом, Заказчиком в Описании объекта закупки указано, что услуги по стирке белья и постельных принадлежностей должны осуществляться в соответствии с:

- МУ 3.5.736-99. 3.5. "Дезинфектология. Технология обработки белья в медицинских учреждениях. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999);

- "Инструкция по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" (утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 16.07.1986 N 330).

Извещением и документацией Заказчика установлено, что оказание Исполнителем прачечных услуг предусмотрено непосредственно в прачечной Исполнителя (без привлечения соисполнителей), который при оказании данных услуг должен производить дезинфекцию белья и спецодежды.

В заявке участника N 40 (ООО "М") были приложены в том числе следующие документы, которые также не отвечают требованиям, установленным к участникам закупки:

1. Письмо (обращение) в Роспотребнадзор Псковской области от 24.04.2025, в котором не содержится условий при которых будет использоваться договор с лицензируемой организацией (для участия в конкурентных процедурах при установлении требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе);

2. Ответ Роспотребнадзора Псковской области от 22.05.2025 N* содержит информацию о возможности ООО "М" пользоваться услугами иной организацией, имеющей соответствующую лицензию для оказания прачечных услуг. При этом, не указаны условия при которых это будет применяться;

3. Договор от 05.05.2025 с ООО "Ц" (ИНН <...>) на проведение работ по дезинфекции всей физической площади строений занимаемой заказчиком (ООО "М") по адресу: *****;

4. Выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции ООО "Ц" (N*).

С 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (статья 3, 4 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

В соответствии с пунктом 2 указанного положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

В соответствии с Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в Перечень лицензируемых видов деятельности Закона о лицензированиивключена деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Лицензия на дезинфекцию нужна в случае, если условия труда связаны с работой с дезинфицирующими средствами и условно патогенными микроорганизмами (в случае дезинфекции белья из лечебно-профилактических учреждений). Лицензия прачечным требуется в следующих случаях: если среди услуг есть дезинфекция вещей и белья; оказываются услуги по стирке и обработке спецодежды и белья для медицинских организаций.

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено:

10.10.2025 заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", объявлен электронный аукцион на оказание прачечных услуг (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) (регистрационный номер: 1400-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001249).

Извещение N 0157200000325001249 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 10.10.2025 15:57 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 700 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.10.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.10.2025.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325001249 от 22.10.2025) на участие в вышеуказанном аукционе было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами "40", "41". По результатам рассмотрения поданных заявок комиссией Заказчика по осуществлению закупок заявка участника закупки с идентификационным номером "40" была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 11 части 1.1. раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", входящего в состав извещения о проведении электронного аукциона, а именно: согласно информации, содержащейся в реестре лицензий на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, участник закупки не обладает правом на осуществление вышеуказанной деятельности.

Заявка участника закупки с идентификационным номером "41" признана соответствующей извещению о проведении электронного аукциона, в последующем признанного комиссией Заказчика по осуществлению закупок победителем электронного аукциона.

05.11.2025 между Заказчиком и Победителем аукциона заключен Контракт N 1, по цене контракта - 4 700 000 (Четыре миллиона семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

I. В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

Согласно пунктам 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать ряд электронных документов, в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки (письмо Федеральной антимонопольной службы от 09.01.2024 N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0157200000325001249 объектом закупки являются "Прачечные услуги (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) (регистрационный номер: 1400-А-ГЗ)", код позиции по ОКПД2: 96.01.19.139.

Одновременно, в извещении Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции.

При этом, в извещении указано, что в качестве документа предоставляется выписка из соответствующего реестра лицензий, или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий.

Также, согласно пункту 11 части 1.1. документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", прикрепленного к рассматриваемому извещению, к участникам закупки установлены единые требования, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки, в частности: наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции.

Как следует из документа "Описание объекта закупки", прикрепленного к рассматриваемому извещению, объектом закупки являются прачечные услуги (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)).

При этом, Заказчиком в разделе "Требования заказчика по оказанию прачечных услуг" документа "Описание объекта закупка" установлены следующие требования:

1. Вес сухого ассортимента белья: в среднем от 2000 до 3000 кг в месяц.

2. Периодичность стирки белья и спецодежды: не менее 2-х (Двух) раз в неделю.

3. Срок стирки белья не более 48 часов (исполнение заказа), с 01.01.2026 по 31.12.2026.

4. Исполнитель должен оказывать прачечные услуги в соответствии с требованиями МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" от 16.03.1999 г.

5. Все белье и спецодежда из отделений, загрязненное биологическими выделениями, должно дезинфицироваться и стираться, согласно пункта 2.4. МУ 3.5.736-99, в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").

6. Место оказания услуг: прачечная Исполнителя.

7. место забора/доставки белья: <...> ГБУЗ ПО "П".

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.1., 2.2., 2.4. 2.5., 2.6. документа "Описание объекта закупки":

- Исполнитель оказывает прачечные услуги (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений диспансера (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)), включая доставку мягкого инвентаря, погрузочно-разгрузочные работы при доставке/заборе;

- Исполнитель обязуется оказать услуги по стирке и обработке беля в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Описанием объекта закупки, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Описания объекта закупки;

- Мягкий инвентарь, загрязненный биологическими выделениями, должен обрабатываться в стиральных машинах проходного типа, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("читсое"), согласно нормативного акта, указанного в пункте 7.8. настоящего Описания объекта закупки;

- Состав помещений прачечной Исполнителя должен обеспечивать разделение потоков разной эпидемиологической значимости. В соответствии с нормативным актом, указанным в пункте 7.10 настоящего Описания объекта закупки, Исполнитель обязан обеспечить проведение технологического процесса обработки беля таким образом, при котором потоки грязного и чистого белья не пересекаются;

- Транспортные средства после каждой выгрузки грязного белья подвергаются дезинфекции. Дезинфекция транспортных средств производится в отдельных помещениях (санитарных площадках) персоналом Исполнителя, который ведет дневник (журнал) учета дезобработки транспортного средства.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4., 3.5. документа "Описание объекта закупки":

- при оказании услуг Исполнитель должен выполнять требования по сортировке, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, к хранению и транспортировке белья согласно нормативному акту, указанному в пункте 7.8. Описания объекта закупки (ГОСТ 25652-83. "Государственный стандарт Союза ССР, Материалы для одежды. Общие требования к способам ухода" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.02.1983 N 981));

- обрабатываемое белье должно проходить обязательную термохимическую дезинфекцию исключительно профессиональными сертифицированными средствами, рекомендованными Минздравом РФ, имеющими Свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего средства;

- могут использоваться дезинфицирующие хлорсодержащие средства из расчета 1 г активного хлора на 1 кг белья, либо дезинфицирующие средства на основе смеси гидроокисей не менее 5% гипохлорита не менее 70% и низкомолекулярного полиакрилата натрия;

- стирка белья должна осуществляться профессиональными моющими средствами для белого белья или для окрашенных изделий и для предварительной стирки всех типов сильнозагрязненных изделий. Состав (в комбинациях): не менее 20% неионогенных поверхностных активных веществах (НПАВ), менее 5% фосфоната, мыло, менее 5% оптический отбеливатель, состав гидроокисей не менее 15%, низкомолекулярная поликислота до 3%, перекись водорода до 60%.

В соответствии с пунктом 4.3. документа "Описание объекта закупки", надлежащая обработка белья должна обеспечивать восстановление санитарно-гигиенических свойств белья, предотвращение возможного переноса болезнетворных микробов, обеспечение надлежащего качества стирки в соответствии с актом, указанным в пункте 7.8. настоящего Описания объекта закупки.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что извещением и документацией Заказчика установлено, что оказание Исполнителем прачечных услуг предусмотрено непосредственно в прачечной Исполнителя, который при оказании данных услуг должен производить дезинфекцию не только белья, но и транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка грязного и чистого белья, персоналом Исполнителя.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 01.03.2025. С 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (статья 3, 4 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Инспекция Псковского УФАС России находит действия Заказчика, установившего к участникам закупки требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции, соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом, Инспекция Псковского УФАС России отмечает, что заказчик - ГБУЗ ПО "П", является лечебным-профилактическим учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь, в связи с чем в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" все постельное белье, пеленки, нательное белье и стирка спецодежды медицинского персонала, все белье, образующееся в процессе деятельности указанного учреждения здравоохранения, в обязательном порядке должно проходить дезинфекцию профессиональными сертифицированными средствами. Таким образом, дезинфекция вещей и белья (спецодежды и белья для медицинских организаций) является неотъемлемой частью при оказании прачечных услуг для нужд указанного лечебно-профилактического учреждения.

II. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона.

В ходе анализа заявок, предоставленных оператором электронной площадки в Псковское УФАС России, Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 2 (две) заявки, при этом:

- участником закупки с идентификационным номером "41" в составе заявки приложена Выписка из реестра лицензий, подтверждающая наличие у указанного участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по камерной дезинфекции и дезинфекции (дата предоставления лицензии 24.02.2025, лицензия N* (номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о переоформлении лицензии: N* от 04.04.2025 (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области));

- участником закупки с идентификационным номером "40" (ООО "М") в составе заявки не приложено документов либо иной информации, подтверждающих наличие у указанного участника закупки лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции. При этом, комиссией Заказчика по осуществлению закупок было установлено, что согласно информации, содержащейся в соответствующем реестре лицензий, данный участник закупки не обладает правом на осуществление вышеуказанной деятельности.

Кроме того, в составе заявке N 40 участником закупки (ООО "М") были приложены следующие документы:

1. Копия обращения ООО "М" от 24.04.2025 в Управление Роспотребнадзора по Псковской области в части дачи разъяснений о правомерности заключения договора с лицензированной организацией, чья деятельность направлена на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для осуществления деятельности по стирке беля для медицинских учреждений;

2. Копия ответа Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 22.05.2025 исх. N* на обращение ООО "М" о том, что в соответствии с требованиями действующего законодательства (Федеральный закон от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается. При отсутствии у организации лицензии на данный вид работ, можно воспользоваться услугами иной лицензированной организации;

3. Копия договора N 1114/2025 на проведение профилактических дезинфекционных работ от 05.05.2025, заключенного между ООО "Ц" и ООО "М" на проведение работ по дезинфекции;

4. Копия выписки из реестра лицензий, свидетельствующая о наличии у ООО "Ц" лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (регистрационный номер лицензии: N* (ЕРУЛ N*).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1.4. проекта Контракта, место оказания Услуг: услуга оказывается Исполнителем самостоятельно (без привлечения соисполнителей) по месту нахождения Исполнителя. Транспортировка (доставка белья от Заказчика до прачечной Исполнителя, доставка белья из прачечной Исполнителя до Заказчика), разгрузка и погрузка белья на территории Исполнителя и на территории Заказчика осуществляются за счет исполнителя (включены в цену контракта).

Таким образом, в силу того, что услуги по дезинфекции, являющейся неотъемлемой частью оказания прачечных услуг для нужд лечебно-профилактического учреждения в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежат оказанию в соответствии с условиями проекта контракта и описания объекта закупки, Инспекция Псковского УФАС России, на основании положений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, считает, что в рассматриваемом случае для данного вида услуг у участника закупки необходимо наличие лицензии.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявка участника закупки с идентификационным номером "40" (ООО "М") правомерно отклонена комиссией Заказчика по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным рассматриваемым извещением, в частности пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункту 11 части 1.1. раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Также, Инспекция Псковского УФАС России отмечает, что копия договора N 1114/2025 от 05.05.2025, представленная ООО "М" в составе своей заявки, и заключенного последним с ООО "Ц", касается исключительно проведения работ всей физической площади строений занимаемой ООО "М", и действует с 05.05.2025 по 04.05.2026. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО "Ц" является дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий и промышленного оборудования, что не подтверждает возможность указанного хозяйствующего субъекта осуществлять деятельность по оказанию услуг, являющихся предметом рассматриваемой закупки.

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В действиях заказчика (комиссии заказчика по осуществлению закупок) - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "П", при проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара) (регистрационный номер: 1400-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001249), нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.