Решение Ингушское УФАС России от 02.12.2025 N 006/06/105-577/2025

Резолютивная часть решения объявлена "27" ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "02" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления;

Т. - ведущий специалист-эксперт Управления.

В отсутствии представителя заявителя - ООО "К" (далее - Заявитель).

В присутствии представителя Заказчика - ФГБУ "УА" (далее - Заказчик) - М. (по доверенности).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0314100004825000003 на проведение мероприятия по оформлению прав на объекты недвижимого имущества, кадастровых работ, по постановке их на государственный кадастровый учет, для дальнейшей регистрации права собственности Российской Федерации (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Заказчиком в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе, Заказчиком допущены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе при проведении процедуры Закупки:

1. установлены неисполнимые сроки выполнения работ по объекту Закупки;

2. нарушены сроки размещения протокола подведения итогов Закупки.

26.11.2025 г. Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 27.11.2025 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 06.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 050 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 14.11.2025 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.11.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

По мнению Заявителя выполнить весь перечень работ по объекту Закупки в установленные согласно извещению сроки не представляется возможным.

Однако, указанная жалоба поступила в Управление после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке (20.11.2025 г.).

Ввиду изложенного, довод жалобы на положения извещения электронного аукциона Комиссией Управления оставлен без рассмотрения.

2. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушен срок размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно извещению Закупки:

- дата и время окончания подачи заявок - 14.11.2025 09:00 (МСК);

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.11.2025.

Из указанного следует, что Заказчику надлежало разместить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее 18.11.2025 г. 23:59 Вместе с тем, согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 размещен Заказчиком только 19.11.2025, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Письменных пояснений по указанным обстоятельством от Заказчика не поступило, однако, на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с данным фактом.

Ввиду изложенного, Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлены следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим

Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно условиям проекта контакта (раздел 1 "1. Предмет контракта") окончание срока выполнения работ "29" декабря 2025 г.

При этом согласно извещению о проведении Закупки (раздел "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования") срок исполнения контракта: 29.12.2025 г.

Следовательно, при осуществлении Закупки Заказчиком установлен один срок относительно исполнения контракта и срока выполнения работ по контракту.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя как выполнение работ, так и приемку выполненной работы и совершение оплаты исполненных обязательств.

Ввиду изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение в части установления тождественного срока исполнения контракта и выполнения работа по контракту.

Более того, согласно содержанию жалобы и пояснениям представителя Заказчика исполнение контракта в установленные извещением Закупки сроки невозможно, так как согласно условиям Закупки работы необходимо выполнить в течении 22 рабочих дней, в то время как по предварительным расчетам на выполнение работ необходимо в среднем 68 рабочих дней.

На основании изложенного Комиссией Управления в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

4. Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 96 закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения указаны следующие сведения относительно обеспечения исполнения контракта (раздел "Обеспечение исполнения контракта"):

"Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению: В соответствии с Приложением N 5".

Так, согласно приложению N 5 ("Обеспечение") указано следующее требование относительно обеспечения исполнения контракта:

"Денежные средства, вносимые в обеспечение исполнения контракта, должны быть перечислены в размере, указанном в п. 5.1.1, п. 5.2.1, и перечисляются по реквизитам Заказчика:

Реквизиты счета для перечисления денежных средств:

Действует согласно Устава

ИНН <...> КПП 060301001 ОГРН <...>

Получатель: УФК по Республике Ингушетия (ФГБУ "УБ" л/с 20146X59740, кор /счет- 40102810745370000024

расчетный счет-03214643000000013205

БИК 012202102 НАИМЕНОВАНИЕ БАНКА: ОКЦ N 1 Волго-Вятского ГУ Банка России.

кбк 00000000000000000130 Юр. Адрес: <...> fgbu-ri06@yandex.ru Эл. Почта: fgbu-ri06@yandex.ru".

Также условиями проекта контакта предусмотрено, что:

"Исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Реквизиты счета для перечисления денежных средств:

Действует согласно Устава

ИНН <...> КПП 060301001 ОГРН <...>

Получатель: УФК по Республике Ингушетия (ФГБУ "УБ" л/с 20146X59740, кор /счет- 40102810745370000024

расчетный счет-03214643000000013205

БИК 012202102 НАИМЕНОВАНИЕ БАНКА: ОКЦ N 1 Волго-Вятского ГУ Банка России.

кбк 00000000000000000130 Юр. Адрес: 386231, Республика Ингушетия, Г.О. ГОРОД КАРАБУЛАК, Г КАРАБУЛАК, УЛ ПРОМЫСЛОВАЯ, Д. 44 Фактич.Адрес: 386231, Республика Ингушетия, Г.О. ГОРОД КАРАБУЛАК, Г КАРАБУЛАК, УЛ ПРОМЫСЛОВАЯ, Д. 44 fgbu-ri06@yandex.ru Эл. Почта: fgbu-ri06@yandex.ru".

Вместе с тем, в составе извещения Закупки размещены следующие сведения относительно платежных реквизитов для обеспечения исполнения контракта:

"Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта:

p/c 03214643000000011400, л/c 20146X59740, БИК 012618001".

Ввиду изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7 и пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившихся в установлении противоречивых сведений относительно платежных реквизитов для обеспечения исполнения контракта.

5. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления установлено, что в техническом задании используются следующие нормативные, правовые акты, утратившие свою силу:

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (документ утратил силу с 31.12.2019.);

2. Приказ Минэкономразвития РФ от 20.10.2010 г. N 503 "Об установлении требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости" (документ утратил силу с 12.04.2014);

3. Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (документ утратил силу с 31.08.2022);

4. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1: 2000, 1:1000 и 1:500. ГКИНП- 02-033-82 (документ утратил силу с 01.01.2018);

5. ГКИНП (ГНТА)-17-004-99 Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ (документ утратил силу с 01.01.2018);

6. ГКИНП (ОНТА)-02-262-02 Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (документ утратил силу с 01.01.2018).

При этом, техническим заданием не предусмотрено, что если какой-либо нормативный документ признан утратившим силу, то необходимо применять нормативный документ, пришедший ему на замену.

Таким образом, использование при описании объекта закупки недействующих нормативных правовых актов содержат в действиях Заказчика нарушения требований части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу частично обоснованной

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 8 части 1, пункта 17 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42, а также пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.