Решение Тверское УФАС России от 02.12.2025 N 069/10/104-1187/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.11.2025.

В полном объеме решение изготовлено 02.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

Р. - и.о. заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля,

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев (после перерыва, объявленного 26.11.2025) обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "Т" Министерства здравоохранения РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО Научно техническая фирма "Л", при участии представителей Заказчика - Б., В., ООО Научно техническая фирма "Л" - О. руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

ФГБОУ ВО "Т" Министерства здравоохранения РФ в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) разместил извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

Между ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России (далее Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-техническая фирма "Л" (далее Исполнитель) по результатам электронного аукциона на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 заключен контракт N 0336100017025000119 от 22.04.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию и контролю технического состояния медицинского оборудования (поликлиника), расположенного по адресу: г. Тверь, Беляковский пер.., д. 21 (далее Контракт) на общую сумму 71 725 (семьдесят одна тысяча семьсот двадцать пять) рублей 00 копеек.

В соответствии с условиями п. 4.2.2. Контракта Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг в соответствии с требованиями, определенными в Описании объекта закупки (техническом задании) (Приложение N 1 Контракту) и в срок, предусмотренный Контрактом.

Какие-либо дополнительные соглашения к вышеуказанному Контракту об изменении его условие между сторонами не заключались.

Документы, подтверждающие право Исполнителя на проведение КТС медицинской техники, не представлены в адрес Заказчика по настоящее время.

Заказчик в соответствии с требованиями Контракта и действующего законодательства РФ, разместил в Единой информационной системе (ЕИС) претензию от 31.10.2025 за исх. N 2478, а также размещены мотивированные отказы от приемки оказанных услуг, причины которых не были устранены Исполнителем.

Многочисленная переписка с Исполнителем о необходимости надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту от 22.04.2025 N 0336100017025000118 к положительному результату не привели, в связи с чем Университетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов, размещенное 06.11.2025 в Единой информационной системе (ЕИС).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения ООО Научно техническая фирма "Л" в которых сообщается следующее.

Общество полагает, что им условия оказания услуг не нарушены.

Аккредитация для выполнения КТС не требуется, достаточно наличия у Исполнителя лицензии на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Кроме того, заказчик не требовал от исполнителя представить документы о наличии аккредитации. Сертификат, подтверждающий наличие аккредитации у общества имеется.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

В соответствии с условиями п. 4.2.2. Контракта Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг в соответствии с требованиями, определенными в Описании объекта закупки (техническом задании) (Приложение N 1 Контракту) и в срок, предусмотренный Контрактом.

Какие-либо дополнительные соглашения к вышеуказанному Контракту об изменении его условие между сторонами не заключались.

Решением Тверского УФАС России (резолютивная часть от 09.04.2025, решение в полном объеме от 14.04.2025) жалоба Исполнителя от 03.04.2025 (на стадии подачи заявок участниками аукциона) признана необоснованной. Жалоба не обжалована Исполнителем и вступила в законную силу.

Предметом жалобы было оспаривание Исполнителем включения Заказчиком в условия контракта и в описание объекта закупки условия об аккредитации Исполнителя при проведении контроля технического состояния медицинских изделий в соответствии с действующим законодательством.

Исполнитель Контракт подписал без протокола разногласий, на тех условиях, на которых 01.04.2025 была размещена информация о проведении закупки в единой информационной системе

ЕИС, соответственно принял на себя обязательство надлежащего выполнения его условий в полном объеме и в установленные сроки.

Пунктом 14.5. Контракта указано ответственное лицо и его контактные данные для координации и согласования с Заказчиком хода оказания услуг, в том числе для участия в приемке оказанных услуг. Не смотря на неоднократное обращение внимания Исполнителя на данное требование он в полном объеме проигнорировал данное взаимодействие Сторон контракта, что является нарушением и неисполнением принятых на себя обязательств по Контракту с даты его заключения.

А также, положениями разделов 9 и 14 указанного Контракта предусмотрен определенный порядок обмена документами между его Сторонами. Данное обязательство Исполнителем также полностью проигнорировано с даты заключения Контракта.

Разделом 4 Приложения N 1 к вышеуказанному контракту установлены требования к квалификации персонала Исполнителя, сроки предоставления и обязательная форма для заполнения информации по сотрудникам Исполнителя. Данная информация не представлена

Исполнителем в адрес Заказчика несмотря на неоднократное обращение внимание на данный факт.

Согласно условиям п. 3.6.1. Описания объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель работ по КТС должен быть аккредитован в установленном порядке на данный вид деятельности с областью аккредитации, в которую входят оказываемые в соответствии с Техническим заданием услуги.

В соответствии с письмом Минздрава России от 12.10.2023 N 25-3/3098731-6962 при техническом обслуживании медицинских изделий медицинским и сервисным организациям следует руководствоваться технической или эксплуатационной документацией производителя на медицинское изделие, а также актуальным государственным стандартам:

ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требование для государственных закупок", ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения", ГОСТ Р56606-2015 "Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения", ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонт техники. Термины и определения".

В соответствии с п. 4.14 ГОСТ Р 58451-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения." (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.07.2019 N 392-ст) система технического обслуживания медицинских изделий включает в себя:

- периодическое ТО;

- внеплановое ТО;

- техническое диагностирование;

- ремонт;

- КТС;

- монтаж/демонтаж или наладку.

То есть, контроль технического состояния медицинских изделий является отдельной самостоятельной составляющей технического обслуживания медицинских изделий.

В п. 3.8 ГОСТ Р 58451-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения." (утв. и введен в действие

Приказом Росстандарта от 17.07.2019 N 392-ст) дано определение контролю технического состояния медицинских изделий: проверка соответствия значений параметров и характеристик МИ требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверка действия всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации.

В соответствии с п. 3.2.8. ГОСТ Р 56606-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий.

Основные положения." (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2015 N 1451-ст) контроль технического состояния медицинских изделий: проверка соответствия значений параметров и характеристик МИ требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверка действия всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации.

А согласно п. 5.7. приведенного ГОСТ Р 58451-2019 предусмотрено, что контроль технического состояния (КТС) медицинских изделий в части испытаний и поверку должны проводить организации, аккредитованные в установленном порядке.

Согласно п. 5.6.2.6 ГОСТ Р 57501-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации.

Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок." (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 513-ст) в подразделе, содержащем требования к контролю технического состояния, приводятся сведения:

- о типах испытаний по ГОСТ Р 56606-2015;

- периодичности, методах и средствах проведения контроля технического состояния согласно эксплуатационной документации на МИ, указанные в перечне МИ, подлежащих ТО.

Контроль технического состояния МИ должен проводиться с периодичностью не реже одного раза в год, п. 4.3.2 ГОСТ Р 56606-2015.

При наличии в перечне МИ, подлежащих ТО, изделий, отнесенных к средствам измерений, в подразделе должны быть приведены сведения о проведении периодической поверки согласно

ГОСТ Р 56606-2015. Поверка МИ, отнесенных к средствам измерений, производится с периодичностью, указанной в описании типа средства измерения.

При проведении работ по ГОСТ Р 56606-2015 исполнитель работ по контролю технического состояния должен быть аккредитован в установленном порядке на данный вид деятельности.

При оказании услуг по нескольким видам ТО, в том числе по контролю технического состояния, должно быть приведено требование о проведении контроля технического состояния силами отдельного специализированного подразделения и персонала Исполнителя, не проводящими работы по другим видам ТО. В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 56606-2015 контроль технического состояния МИ не может проводиться подразделениями (персоналом), осуществляющим его ТО.

Исходя из изложенного контроль технического состояния медицинских изделий, входящий в состав технического обслуживания, как самостоятельный вид, вправе проводить организации, аккредитованные Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация).

Документы, подтверждающие право Исполнителя на проведение КТС медицинской техники, не представлены в адрес Заказчика по настоящее время.

Соответственно результаты КТС не оформлены протоколами в соответствии с требованиями п. 4.3. ГОСТ Р 56606-2015. О проведении КТС МИ отсутствуют отметки в журналах

ТО.

В связи с вышеизложенными фактами и в результате категорического отрицания и нежелания Исполнителя выполнять принятые на себя обязательства надлежащим образом, Заказчик в соответствии с требованиями Контракта и действующего законодательства РФ, разместил в Единой информационной системе (ЕИС) претензию от 31.10.2025 за исх. N 2478, а также размещены мотивированные отказы от приемки оказанных услуг, причины которых не были устранены Исполнителем.

Многочисленная переписка с Исполнителем о необходимости надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту от 22.04.2025 N 0336100017025000119 к положительному результату не привели, в связи с чем Университетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов, размещенное 06.11.2025 в Единой информационной системе (ЕИС).

Согласно положениям ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" у Исполнителя было достаточно времени для устранения всех нарушений и отмены Заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора. Однако Исполнитель вместо направления, в соответствии с условиями Контракта и Приложения к нему, в адрес Заказчика требуемой документации и предоставления графика устранения допущенных нарушений, направил, не имея на то правовых оснований, уведомление о запрете использования медицинских изделий и протокол технического диагностирования медицинских изделий без даты и полномочий специалиста, вместо контроля технического диагностирования медицинских изделий.

В связи с чем односторонний отказ Заказчика от исполнения договора вступил в силу.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Обществом принятых на себя обязательств по контракту, что выражается в следующем.

Подавая заявку на участие в закупке, Исполнитель в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно условиям п. 3.6.1. Описания объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель работ по КТС должен быть аккредитован в установленном порядке на данный вид деятельности с областью аккредитации, в которую входят оказываемые в соответствии с Техническим заданием услуги.

В соответствии с пунктом 5.6.1 ГОСТ Р 57501-2017 при составлении ТЗ должны быть выбраны необходимые виды работ из списка, приведенного ниже:

- периодическое ТО;

- техническое диагностирование;

- ремонт МИ;

- внеплановое ТО;

- обновление программного обеспечения и установка опций;

- контроль технического состояния;

- монтаж/демонтаж и наладка МИ.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ Р 58451-2019 контроль технического состояния медицинских изделий: проверка соответствия значений параметров и характеристик МИ требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверка действия всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктами 5.6, 5.7 вышеназванного ГОСТа исполнитель работ по ТО МИ должен иметь помещения, отвечающие лицензионным требованиям и условиям и/или критериям аккредитации, с размещенными на площадях данных помещений рабочими местами, отвечающими требованиям безопасности. КТС (в части испытаний) и поверку должны проводить организации, аккредитованные в установленном порядке.

Обязательность аккредитации лаборатории следует в т.ч. из п. 4.3.2 ГОСТ Р 56606-2015, п. 5.6.2.6 ГОСТ Р 57501-2017, п. 5.7 ГОСТ Р 58451-2019.

Исходя из содержания указанных норм, регулирующих порядок проведения контроля технического состояния МИ, следует, что в случае, если техническое обслуживание, помимо прочего, предусматривает контроль технического состояния МИ, исполнитель услуги обязан иметь аккредитацию испытательной лаборатории, либо привлечь соответствующую лабораторию в качестве соисполнителя услуг.

Изложенная правовая позиция отражена в т.ч. в постановлении АС Северо-Западного округа по делу N А66-4768/2024.

Как указывалось выше, требование о выполнении КТС аккредитованной организацией содержалось в контракте, а потому его невыполнение следует рассматривать как нарушение условий исполнения контракта.

Вместе с тем функцией контроля технического состояния является оценка соответствия медицинского изделия для принятия решения о его дальнейшей эксплуатации.

Именно принятие решения о возможности эксплуатации любого медицинского изделия является конечной потребностью заказчика при проведении технического обслуживания, так как эта информация непосредственно влияет на обеспечение безопасности здоровья и жизни пациентов и персонала. В связи с этим без проведения контроля технического состояния, являющегося неотъемлемой частью выполнения работ по техническому обслуживанию медицинской техники, услуга не может считаться оказанной в полном объеме.

Также следует отметить, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись мотивированные отказы в приемке работ, а также претензия из содержания которых прямо следовало требование обеспечить выполнение работ аккредитованной организацией.

Несмотря на это, данные требования Исполнителем не выполнены.

Ссылки Исполнителя о наличии у него аккредитации по ГОСТ ИСО подлежат отклонению, поскольку данный вид аккредитации не подтверждает соответствие требованиям законодательства испытательной лаборатории, применяемой для выполнения КТС.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Обществом недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Подрядчику мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.4 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссия, рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении следующего участника закупки ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ФИРМА "Л" (<...>, ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <...>), о директоре Общества О. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.