Решение Краснодарского УФАС России от 01.12.2025 N 023/07/3-5114/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...,

члены комиссии:

...,

...;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя ..., представителя заказчика ...,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - государственное автономное учреждение Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурс в электронной форме на поставку продуктов питания (Кондитерские изделия) (извещение N 32515404876 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - государственное автономное учреждение Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурс в электронной форме на поставку продуктов питания (Кондитерские изделия) (извещение N 32515404876 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 01 декабря 2025 года в 12 часов 25 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заявитель оспаривает положения документации о закупки в части требования о предоставлении документов для получения баллов по критерию оценки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

14.11.2025 заказчиком - ГАУ КК "ЦОП УСЗН" на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32515404876 о проведении конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (Кондитерские изделия).

Согласно извещению дата начала срока подачи заявок - 15.11.2024;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 01.12.2025 09:00;

дата подведения итогов - 10.12.2025;

начальная цена - 9 281 406,97 руб.;

оператор электронной площадки - ООО "Э".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц", утвержденное наблюдательным советом ГАУ КК "ЦОП УСЗН", протокол от "22" августа 2025 г. N 7, версия 31 от 27.08.2025 (далее - Положение о закупке).

Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 22 Документации о закупке заявки на участие в конкурсе в электронной форме подлежат оценке и сопоставлению по следующим критериям:

1. Цена договора (значимость критерия 50%);

2. Обеспеченность материально-техническими ресурсами при поставке товара (значимость критерия 15%);

3. Обеспеченность кадровыми ресурсами при поставке товара (значимость критерия 15%);

4. Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара (значимость критерия 20%).

Для получения баллов по критерию "Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара" участник должен иметь опыт поставки в 2023-2025 году пищевых продуктов питания в организации, осуществляющие образовательную деятельность, медицинские организации, организации социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления.

К оценке и сопоставлению принимаются исполненные договоры/контракты стоимостью не менее 750 000,00 руб., (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью в случае, если сведения о таких договорах не размещены в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): документами, подтверждающими оплату таких договоров/ контрактов - платежные поручения либо выписка из банка по расчетному счету с контрагентом за период расчетов с контрагентом (с отметкой банка).

Сведения указываются в соответствующих формах, являющихся приложениями к заявке на участие конкурсе в электронной форме Приложение N 1 к Документации о закупке), с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих сведения о соответствии участника процедуры закупки установленным требованиям и критериям оценки.

Кроме того, исходя из пункта 23 Документации о закупке, подкритериями оценки и сопоставления заявок по критерию "Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара" являются:

количество договоров (контрактов) поставки пищевых продуктов питания;

наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов), поставки пищевых продуктов питания

Установлено, что для получения минимального количества баллов по подкритерию количество договоров (контрактов) поставки пищевых продуктов питания (20 баллов) необходимо предоставить не менее 5 договоров (контрактов) соответствующих требованиям заказчика.

Для получения максимального количества баллов по подкритерию количество договоров (контрактов) поставки пищевых продуктов питания (100 баллов) необходимо предоставить 25 и более договоров (контрактов) соответствующих требованиям заказчика.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Целями регулирования Закона о закупках, в том числе, является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах, с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В настоящем случае, спорное требование применяется ко всем участникам закупки, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Вместе с тем доказательств того, что установление заказчиком спорного требования документации нарушает права и законные интересы ООО "С", иных потенциальных участников закупки, а также препятствуют формированию предложения и подачи заявки на участие в закупке, помимо субъективной оценки действий заказчика, заявителем в антимонопольный орган не представлено.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае жалоба ООО "С" принята к рассмотрению и рассмотрена комиссией Краснодарского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции по основанию, указанному в пункте 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (вх. ...) на действия (бездействие) заказчика - государственное автономное учреждение Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурс в электронной форме на поставку продуктов питания (Кондитерские изделия) (извещение N 32515404876 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.