Решение Псковское УФАС России от 01.12.2025 N 060/06/105-455/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев, с использованием видеоконференции жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на положение извещения о проведении электронного аукциона на положение извещения о проведении электронного аукциона на закупку кюветов для анализатора гемостаза серии CX для ГБУЗ "П" (регистрационный номер: 1623-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001456) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.11.2025 уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Псковской области по заданию Заказчика - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" объявлен электронный аукцион на закупку кюветов для анализатора гемостаза серии CX для ГБУЗ "П" (регистрационный номер: 1623-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001456).

Извещение N 0157200000325001456 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.11.2025 14:44.

Начальная (максимальная) цена контракта - 505 980,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 27.11.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП "Г".

25.11.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 01.12.2025 в 14 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба, в материалах дела):

Заказчик объекта закупки указывает товарный знак: mindray. Указание на товарный знак и требование поставить товар с таким товарным знаком является ограничением конкуренции. На рынке присутствуют товары других производителей, которые подходят для работы на анализаторе коагуляции серии CX.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N 1381-КС от 27.11.2025, исх. N КЗ-21-296 от 28.11.2025, в материалах дела):

Приобретаемые заказчиком медицинские изделия (кюветы для анализатора гемостаза серии CX) являются расходным материалом к указанному автоматическому анализатору коагуляции, имеющемуся в наличии у заказчика. Данный анализатор используется клиникодиагностической лабораторией Заказчика для выполнения in-vitro анализа функций свертывания крови. Указанный анализ проводится для оценки рисков тромбозов и кровотечений, диагностики заболеваний, связанных с системой гемостаза, и контроля эффективности лечения. Он помогает выявить патологии, которые могут приводить к повышенной кровоточивости или, наоборот, к образованию тромбов, и является важным исследованием перед операциями, во время беременности и при лечении сердечно-сосудистых или онкологических заболеваний. От качества работы оборудования зависит своевременное обнаружение патологий, следовательно, у врачей будет оперативная информация о состоянии пациента. Описание объекта закупки произведено заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.190-00003039 "Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования" с учетом требований производителя эксплуатируемого медицинского оборудования, к которому приобретаются расходные материалы в целях обеспечения эффективной работы как клиникодиагностической лаборатории, так и в целом самого медицинского учреждения для оказания качественной медицинской помощи пациентам. В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В статье 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми Заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещением о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0157200000325001456) закупаются кюветы с товарным знаком "mindray" для анализатора гемостаза серии CX, материал полистирол.

Согласно доводу Заявителя Заказчик незаконно установил товарный знак mindray, чем ограничил конкуренцию. При этом указал, что на рынке присутствуют товары других производителей, которые подходят для работы на анализаторе коагуляции серии CX.

Антимонопольный орган направил Заявителю запрос (исх. N НЮ/4187/25 от 27.11.2025) о предоставлении информации и подтверждающих документов о других производителях, которые подходят.

В свою очередь ответ на запрос от Заявителя не поступил, представитель при рассмотрении жалобы по существу не явился.

Согласно пояснениям Заказчика, уполномоченного органа по результатам закупки N 0157200000325000058, заключен контракт, в ходе исполнения которого передан в аренду автоматический анализатор коагуляции Mindray CX-6010, производства Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд., Китай, данный анализатор находится на гарантийном обслуживании (гарантийный талон в материалах дела).

В руководстве оператора автоматического анализатора коагуляции CX-6000/CX-6010 (регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2024/22196) указано следующее:

- "Используйте кюветы, указанные компанией Mindray. Использование других кювет может привести к неточной аспирации реагентов и, следовательно, повлиять на результат" (стр. 36 руководства);

- "Медицинские изделия, рекомендованные для применения с анализатором: Набор кювет реакционных для автоматических анализаторов коагуляции серии CX для диагностики in" (стр. 48 руководства);

- "Используйте только те кюветы, которые указанные компанией Mindray. Использование других кювет может привести к неточной аспирации реагентов и дать неточные результаты" (стр. 188 руководства).

На странице 14 инструкции по применению на медицинское изделие "Набор кювет реакционных для автоматических анализаторов коагуляции серии CX для диагностики in vitro" (регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2024/22326), производства Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд, Китай, указано следующее:

"Предостережения и меры предосторожности: Данный продукт предназначен только для диагностики in vitro. - Данное изделие применимо для автоматических анализаторов коагуляции серии CX производства Shenzhen Mindray Bio-medical Electronics Co., Ltd. - Кювету можно использовать только один раз. Повторное использование кюветы может привести к получению неточных результатов анализа. - Используйте только те кюветы, которые указанные компанией Mindray. Использование других кювет может привести к неточной аспирации реагентов и дать неточные результаты".

В качестве доказательства необходимости использования оригинальных расходных материалов при работе на автоматических анализаторах коагуляции серии CX Заказчиком, уполномоченным органом предоставлены официальные письма представителя ООО "М" завода изготовителя медицинского оборудования Шэньчжэнь Майндрэй БиоМедикал Электроникс Ко, Лтд. (письмо от 22.01.2025 N 25-029 и письмо от 20.03.2025 N 25-342, в материалах дела).

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указан товарный знак "mindray", что обусловлено несовместимостью товаров, и необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с эксплуатационной документацией на медицинское оборудование, имеющееся у заказчика, применение иных расходных материалов других производителей может привести оборудование к технической неисправности вследствие неправильной эксплуатации и недостоверным, ложным результатам исследований. Это влечет за собой аннулирование гарантийных обязательств производителя оборудования при поломке или неисправности, и как следствие расходы заказчика на ремонт оборудования. И самое важное - неверно проведенные исследования могут привести к ошибкам в диагностике и далее в неправильном лечении пациентов, подвергая опасности их жизнь и здоровье.

Исходя из Определения Верховного суда Российской Федерации от 24 января 2022 г. N 308-ЭС21-26790 следует, что требования к товару, сформированные Заказчиком исходя из его потребности, не могут рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

Доводы Заявителя, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам, не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям Заказчика.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что жалоба не содержит документы и сведения, свидетельствующие о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона. Представитель к рассмотрению не подключился. Возражений на позицию Заказчика, уполномоченного органа не предоставил.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.