Решение Самарское УФАС России от 25.12.2025 N 063/07/3-1231/2025
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 25.12.2025 N 063/07/3-1231/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2025 года
ПО ЖАЛОБЕ ООО ЧОО "Л"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия ГАУ СО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, по обеспечению физической охранной и антитеррористической безопасности на объектах спорта ГАУ Самарской области "Ц" (извещение N 32515460832, https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),
в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
10.12.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Л" на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.
Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 12.12.2025 г. N 10060/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
27.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515460832 о проведении Конкурса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
1. Согласно доводам жалобы и дополнениям к ней, установленная Заказчиком система оценки по критерию "Цена договора" не предусматривает выявления наиболее выгодного для Заказчика ценового предложения, поскольку отсутствует сравнение поданных предложений. Шкала понижения в свою очередь носит формальный характер, так как при максимальном снижении цены будет начислено равное количество баллов.
Пунктом 4.1.5.5 Положения о закупке установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе указаны в пункте 3.6.7 настоящего Положения. В конкурсной документации Заказчик должен использовать не менее двух критериев. Критерий "цена договора" является обязательным.
Приложение N 4 Закупочной документации содержит Методику оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе в электронной форме (далее - Методика).
Так, положениями Методики в рамках показателя "Цена договора" установлена следующая система оценки в баллах:
Понижение участником конкурса ценового предложения от начальной максимальной цены договора. Максимальное количество баллов 50. Из них:
до 2,5% - 10 баллов;
до 5% - 20 баллов;
до 7,5% - 30 баллов;
до 10% - 40 баллов;
свыше 10% - 50 баллов.
В представленных возражениях Заказчик указал, что Методика разработана на основе Положения о закупке, позволяющего самостоятельно определять порядок оценки заявок. Установленная система оценки позволяет обеспечить конкуренцию, поскольку не позволяет демпинговать ценовыми предложениями участнику, не набирающему высоких баллов по показателям в составе неценовых критериев.
Также, Заказчик сообщил, что при определении величины порогового значения снижения ценового предложения (10%) производил расчет с использованием таких показателей как прибыль, которую могут получить участники рынка охранных услуг (5%), удорожание охранных услуг для Заказчика (~7,14%, определенное по формуле: НМЦД на 2026 г. (47 700 306,74)/НМЦД на основе анализа рынка (51 370 566,24)*100% -100%).
Таким образом, ценовое предложение с падением НМЦД более, чем на 7,14% возможно только за счет заложенной прибыли участника закупки.
С учетом вышеизложенного, а также анализа оспариваемого порядка оценки в Методике, Комиссия пришла к выводу об объективности данного порядка. Заказчик представил достаточное обоснование установления спорного порядка оценки по ценовому критерию.
Дополнительно Комиссия отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Закон о закупках не содержит конкретных правил и требований, относительно устанавливаемых Заказчиком критериев, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.
Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которые он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.
Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований законодательства.
Довод Заявителя признается необоснованным.
2. Согласно доводам жалобы и дополнениям к ней, включение в Методику показателя "Наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки - срок осуществления деятельности участника закупки" неправомерно, поскольку не содержит объективной оценки.
Положениями Методики в рамках критерия "Квалификация участника закупки" по указанному показателю установлен следующий порядок оценки:
Максимальное количество присвоенных баллов - 15, из них:
до 5 - 3 баллов;
от 5 до 10 лет - 6 балла;
от 10 до 15 лет - 9 баллов;
от 15 до 20 - 12 баллов;
от 20 лет и более - 15 баллов.
Участник предоставляет копию лицензии на осуществление деятельности, выданной уполномоченным органом, и всех приложений к ней (при наличии) и/или выписки из реестра лицензий.
Рассмотрев данный порядок оценки, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что оценка по показателю фактически сводится к учету только длительности существования юридического лица и наличия лицензии, без подтверждения фактического опыта оказания услуг. Право на осуществление лицензируемой деятельности не означает обязанность осуществлять такую деятельность с момента выдачи лицензии.
При данных обстоятельствах, установленный порядок оценки не соответствует законодательству.
Доводы признаются обоснованными.
3. В соответствии с доводами жалобы и дополнениями к ней, включение в Методику показателя "Наличие успешного опыта (без требований о взыскании неустоек, штрафов, пеней) оказания аналогичных услуг на спортивных объектах общей площадью не менее 142 000 м2" является необоснованным.
Положениями Методики в рамках критерия "Квалификация участника закупки" по указанному показателю установлен следующий порядок оценки:
Наличие успешного опыта (без требований о взыскании неустоек, штрафов, пеней) оказания аналогичных* услуг на спортивных объектах общей площадью не менее 142 000 м2 для государственных и муниципальных учреждений в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. и/или N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. за период с 2023 г. по настоящее время.
Максимальное количество присвоенных баллов - 7, из них:
- наличие опыта - 7 баллов;
- отсутствие опыта - 0 баллов.
*Аналогичными признаются услуги, соответствующие коду ОКПД 2 - 80.10 - услуги частных охранных служб.
Оцениваются контракты (договоры), исполненные в полном объеме в период с 2023 г. по. по настоящее время.
В представленных возражениях Заказчик указал, что наличие опыта в рамках данного показателя подтверждает наличие необходимой квалификации сотрудников в части организации режима охраны при массовости спортивных мероприятий. Чем больше площадь обслуживаемых объектов, тем более опытным и квалифицированным является участник закупки.
Рассмотрев данный порядок оценки, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что порядок является объективным, отвечает потребностям Заказчика и учитывает специфику оказываемых услуг.
Таким образом, довод признается необоснованным.
4. Согласно доводам жалобы и дополнениям к ней, установленный Заказчиком показатель квалификации участника закупки имеет избыточные требования - обеспеченность кадровыми ресурсами - наличие навыков, знаний и умений сотрудников в области антитеррористической защиты объектов (территории), в т.ч. по борьбе с БПЛА с приложением подтверждающих документов - копии документов об образовании частного охранника, предусмотренных действующим законодательством, подтверждающих обучение сотрудников по направлениям: "Борьба с БПЛА", "Защита объектов и населения от БПЛА", "Обнаружение угроз БПЛА и пресечение их функционирования" и т.п., связанным с обучением навыкам защиты (борьбы) от потенциальных угроз атак БПЛА.
Вместе с тем, в состав оказываемых услуг в соответствии с Техническим заданием борьба, противодействие и/или пресечение деятельности БПЛА, в том числе с применением специальных средств борьбы и противодействия, не входит.
Положениями Методики в рамках показателя "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация)" критерия "Квалификация участника закупки" установлен следующий порядок оценки:
Система оценки в баллах | Подтверждающие документы | Макс. кол-во баллов |
5. Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация). Наличие в штате участника закупки сотрудников 4 и 6 разряда в количестве не менее 40 шт. ед., соответствующие требованиям: - трудоустройство у участника закупки; - наличие личной карточки охранника; - наличие удостоверения охранника 4 разряда, 6 разряда; - наличие действующего договора страхования частных охранников на случай гибели, получение увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, содержащего сведения о количестве застрахованных лиц; - наличие выписки из протокола о прохождении периодической проверки знаний (ЕПП); - наличие навыков, знаний и умений сотрудников в области антитеррористической защиты объектов (территории), в т.ч. по борьбе с БПЛА. Максимальное количество присвоенных баллов - 10, из них: - отсутствие трудовых ресурсов в указанном количестве либо не подтверждение трудовых ресурсов требуемыми документами - 0 баллов. - наличие трудовых ресурсов в указанном количестве, из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, подтвержденное требуемыми документами - 3 балла; - наличие трудовых ресурсов в указанном количестве, из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда и не менее 4 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА, подтвержденное требуемыми документами - 7 баллов; - наличие трудовых ресурсов в указанном количестве, из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, а также не менее 4 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА и не менее 10 шт. ед. - охранники, прошедшие повышение квалификации сотрудников по направлению "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)", подтвержденное требуемыми документами - 10 баллов** | Участник закупки предоставляет следующие документы: копии всех страниц трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии личных карточек, копии удостоверения охранника, копии действующего договора страхования частных охранников на случай гибели, получение увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, содержащего сведения о количестве застрахованных лиц, копии выписок из протоколов о прохождении периодической проверки знаний (ЕПП), копии документов об образовании (обучении прохождении повышения квалификации, подготовки, переподготовки) частного охранника, предусмотренных действующим законодательством, подтверждающих обучение сотрудников по направлениям: "Борьба с БПЛА", "Защита объектов и населения от БПЛА", "Обнаружение угроз БПЛА и пресечение их функционирования" и т.п., связанным с обучением навыкам защиты (борьбы) от потенциальных угроз атак БПЛА, а также подтверждающих повышение квалификации сотрудников по направлению "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)", штатно-списочный состав заявленных сотрудников, согласие на обработку персональных данных, которое должно содержать информацию в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 152-ФЗ. *Указанные сведения предоставляются в отношении каждого из заявленных сотрудников. **В случае непредставления или не полного представления сведений и документов в отношении каждого из заявленных сотрудников, установленных настоящим показателем, заявке участника закупки по данному показателю присваивается 0 баллов. | 10 |
л, что в настоящее время существуют угрозы атаки БПЛА. Объекты спорта могут являться приоритетными целями совершаемых атак БПЛА. Вместе с тем, в связи с массовостью объектов спорта, Заказчиком не был определен перечень специальных средств и порядок их применения для пресечения функционирования БПЛА.
Как следует из содержания Технического задания, в обязанности сотрудников Исполнителя (охранников) входит пресечение функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов при оказании охранных услуг; при возникновении аварийных и иных экстренных ситуаций (в том числе при возникновении угрозы атаки БПЛА) немедленно сообщение ответственному за безопасность, руководству Заказчика и оперативному дежурному Исполнителя, а затем принятие возможных мер к их локализации.
Полномочия по пресечению функционирования БПЛА определяются должностной инструкцией частного охранника, которая разрабатывается исполнителем по договору и предоставляется заказчику на согласование.
Обладание навыками защиты/борьбы от потенциальных угроз атак БПЛА в виде наличия образования по данным направлениям подтверждает готовность сотрудников охранной организации к определенному порядку действий в данных обстоятельствах.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев спорный порядок оценки по показателю, установила, что такой порядок соответствует требованиям законодательства, а также в полной мере отвечает потребностям Заказчика с учетом сложившейся обстановки.
Заказчик также сообщил, что возможность обучения по спорным направлениям в настоящее время имеется в очном и дистанционном формате в следующих организациях: Учебные центры PRO ПБ, "Академия", "Промэнергобезопасность", Пикамский институт безопасности.
С учетом вышеизложенного, довод признается необоснованным.
Относительно указания Заявителем в материалах жалобы на недобросовестную конкуренцию, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.
Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).
Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);
2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;
4) существо требований, с которыми заявитель обращается;
5) перечень прилагаемых документов.
Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).
Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Ч" частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.