Решение Сахалинское УФАС России от 01.12.2025 N 065/10/104-822/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: С.М.ВБ. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/06/104-822/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя С.М.ВА.,

24.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С.М.ВА. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (<...>)" (извещение N 0361300009125000068).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 05.05.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (<...>).

Однако работы по контракту в полном объеме не исполнены. В этой связи, заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 24.11.2025 N ЕО/4786/25 рассмотрение представленной информации назначено на 27.11.2025 в 11 часов 30 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 01.12.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

05.05.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт N 25-058/068, в соответствии с которым Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (г.

Холмск, ул. Портовая 14, 16), в соответствии с проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта. Заказчик обязуется принять и оплатить в установленный Контрактом срок работы, выполненные надлежащим образом и в установленные Контрактом сроки.

Срок выполнения работ по настоящему Контракту:

Начало работ: с даты заключения контракта

Окончание работ: 05.05.2027 г.

Место выполнения работ: Сахалинская область, м. о. Х., г Холмск, ул Портовая, д. 14, д. 16 Цена Контракта составляет 36 485 258,65 (тридцать шесть миллионов четыреста восемьдесят пять тысяч двести пятьдесят восемь) рублей 65 копеек.

В соответствии с пунктом 11.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, -

обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Индивидуального предпринимателя на 01.12.2025 года строительно-монтажные работы, выполняемые Индивидуальным предпринимателем в рамках муниципального контракта N 25-058/068 от 05.05.2025 года по объекту "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (г.

Холмск, ул. Портовая 14, 16)" выполнены на 70%, а именно:

-Выполнены подготовительные работы в полном объеме:

-создан и установлен паспорт объекта;

-выполнено информирование граждан о предстоящих работах по благоустройству дворовой территории;

-получено разрешение на земляные работы;

-на объект доставлена тяжелая строительная техника (два экскаватора, дорожный каток, грунтовый каток, асфальтоукладчик);

-выполнен демонтаж асфальтобетонного покрытия;

-выполнены погрузка в самосвалы, вывоз и утилизация демонтированного асфальтобетонного покрытия;

-произведена выемка грунта;

-выполнены погрузка в самосвалы, вывоз и утилизация изъятого грунта;

-Выполнена планировка территории в полном объеме.

-Частично выполнено устройство покрытий (до этапа подготовки к асфальтированию):

-выполнено уплотнение грунта;

-на объект доставлены скальный грунт и щебень нескольких фракций;

-выполнено уплотнение щебня;

-на объект доставлены бордюрные камни;

-выполнена установка бордюрных камней;

-на объект доставлен бетон;

-выполнено бетонирование замков бордюрных камней;

Для полного завершения работ осталось выполнить:

-уплотнить щебеночное основание в центральной части дворовой территории:

-доставить на объект битум:

-выполнить информирование граждан о предстоящих работах по нанесению битумного покрытия:

-нанести битумное покрытие:

-доставить на объект асфальтобетон:

-произвести укладку асфальтобетона:

-Частично выполнены работы по обустройству системы наружного электроосвещения дворовой территории в составе:

-закуплены в полном объеме и доставлены на объект электротехнические компоненты системы наружного освещения;

-выполнена копка траншей;

-выполнена утилизация изъятого грунта;

-выполнено создание кабельной постели;

-проложены электрические кабели;

-изготовлены и находятся в готовности к отгрузке ж/б опоры освещения "Опора световая СВ 95-3", (производитель ООО "Б" (ГК "М"), ИНН <...>, Счет на оплату N 556 от "15" сентября 2025 г.) в полном сметном объеме (11 штук);

-закуплены и доставлены на объект светильники;

Для полного завершения работ осталось выполнить:

-установить опоры освещения:

-установить светильники на опоры освещения:

-проложить питающие светильники электрические кабели на опорах освещения:

-соединить электрические кабели опор освещения с питающими электрическими кабелями:

-Частично выполнены работы по установке М. Архитектурных Форм (лавки, урны, стойки для сушки белья):

-согласованы, закуплены, произведены и находятся в готовности к отгрузке на объект

МФАы (производитель ИП П., ИНН <...>, Договор купли-продажи N 2025-09-05 от "05" сентября 2025 г.) в полном сметном объеме;

Для полного завершения работ осталось выполнить:

-согласовать места установи МАФов:

-выполнить монтаж МАФов (лавки, урны, стойки для сушки белья):

-Частично выполнены работы по озеленению территории;

-закуплен и находится в готовности к отгрузке на объект плодородный грунт (производитель ИП Ю Т., ИНН <...>, Счет на оплату N 60, N 61, N 62 от "16" сентября 2025 г.);

Для полного завершения работ осталось выполнить:

-выполнить доставку плодородного грунта на объект;

-выполнить распределение плодородного грунта по территории зеленых зон;

-закупить, доставить на объект и выполнить посев семенного материала;

Кроме того согласно представленным пояснениям, выполняемые работы в соответствии с условиями закупки N 0361300009125000068, условиями государственного контракта N 25-058-068 от 05.05.2025 года имеют переходной характер и, согласно Приложению N 3 государственного контракта N 25-058-068 от 05.05.2025 года "График выполнения работ", выполняются в период с 2025 по 2027 год. Так же в процессе выполнения строительно-монтажных работ в рамках МК N 25-058/068, на этапе выполнения подготовительных работ (формирование уклонов дорожного полотна для обеспечения стока воды), инженерами ДЖКХ дано указание об изменении продольного уклона дорожного полотна дворовой территории относительно предусмотренного проектом (проектом предусмотрены уклоны в сторону улиц Портовой и Катерной, инженерами ДЖКХ дано указание формировать уклон в сторону улицы Катерной). В связи с особенностями существующего рельефа грунта земляного полотна и наличия на участке проведения работ действующих подземных инженерных коммуникаций, создание уклона дорожного полотна дворовой территории в сторону улицы Катерной потребовало выполнения существенного объема согласований и дополнительных работ в составе:

-дополнительные работы по выемке и вывозу грунта (на участке от центра дома ул. Портовая 14 до въезда во двор с торца дома ул. Портовая 16 общей площадью 140м2, на глубину 0.6 м, в объеме 84мЗ;

-понижение (заглубление) уровня существующих водопроводных коммуникаций на 0.4 м (жб лоток с водопроводными трубами проложен напротив второго подъезда дома ул.

Портовая 14 и пересекает двор перпендикулярно в сторону дома ул. Портовая 16 (работы выполнялись техникой Подрядчика и силами МУП Водоканал);

-понижение (заглубление) уровня существующих электросетевых коммуникаций на 0.4 м (электрический кабель проложен напротив второго подъезда дома ул. Портовая 14 и пересекает двор перпендикулярно в сторону дома ул. Портовая 16 (работы выполнялись техникой Подрядчика и силами специалистов Сахалинэнерго);

-понижение (заглубление) уровня существующих водопроводных коммуникаций на 0.4 м (жб лоток с водопроводными трубами проложен на въезде во двор жилых домов Портовая 14, Портовая 16 со стороны улицы Катерная к административному зданию ФГБУ "А", так же потребовалась замена железобетонных крышек этих лотков (работы выполнялись силами и техникой Подрядчика).

Таким образом, представленные в материалы дела документы, подтверждает, что Индивидуальным предпринимателем предприняты все меры для исполнения контракта, представлены доказательства подтверждающие намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание

Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С.М.ВА. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (<...>)" (извещение N 0361300009125000068) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.