Решение Ростовское УФАС России от 01.12.2025 N 061/10/104-3776/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в городе Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя ООО "Т" - С. (доверенность от 18.11.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 25.11.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Т" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 25000436-О от 17.09.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300068925000436 "Поставка мягкого инвентаря для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону.".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

17.09.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 25000436-О на поставку мягкого инвентаря (далее - контракт). Цена контракта составила 2 134 900,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку мягкого инвентаря для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону (код ОКПД2 - 13.92.14.120, 14.14.14.130, 14.14.14.140, 14.12.30.190, 13.92.24.110, 14.12.30.130) (далее - приложение N 1 Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что поставка Товара осуществляется пунктом 1.3 Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в течение 3-х календарных дней после получения Заявки Заказчика в количестве согласно заявке.Срок поставки Товара включает приемку товара в соответствии с п. 6.3. Контракта.

Способ подачи заявки: телефон, электронная почта, указанные в разделе 18 Контракта. Не заказанный Заказчиком товар не поставляется Поставщиком, не принимается и не оплачивается Заказчиком. Поставщик уведомляет Заказчика о готовности поставить Товар.

Поставщик должен известить Заказчика об отгрузке товара не позднее, чем за 2 (два) календарных дня по телефону (тел.250-07-50) с указанием: даты и времени отгрузки, наименования и количество Товара, подлежащего отгрузки, номера транспортного средства.

В соответствии с п. 5.3 контракта при поставке Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (далее - документ о приемке), который должен содержать информацию, указанную в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона. Поставщик, вместе с Товаром передает Заказчику документы на бумажном носителе: а) товарную накладную, оформленную в установленном порядке в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика), подписанный поставщиком; б) копию документа и/или информацию, подтверждающего соответствие товара (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", выданного уполномоченными органами (организациями) (на товары, подлежащие обязательной сертификации и/или декларированию); в) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке.

22.09.2025 Заказчик направил заявку Обществу на поставку товара на сумму 809

979.79 руб. Регламентированный срок поставки являлось 25.09.2025.

В регламентированный контрактом срок Обществом товар не поставлен.

06.10.2025 Заказчик направил претензию Обществу, в которой выставил пеню в связи с неисполнением контрактных обязательств.

10.11.2025 Заказчик направил электронное письмо Обществу, в котором указал, что 07.11.2025 пришла часть товара без необходимой документации в соответствии с условиями контракта.

10.11.2025 Общество ответило на письмо Заказчика от 10.11.2025, в котором указало, что дошивают товар в соответствии с заявкой от 22.09.2025.

11.11.2025 Заказчик вновь направил претензию Обществу, в которой выставил пеню за неисполнение контрактных обязательств.

Ответы на указанные претензии в адрес Заказчика от ООО "Т" не поступали.

По состоянию на 13.11.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 13.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 13.11.2025, получено Поставщиком 13.11.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 13.11.2025.

17.11.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором указало, что часть товара отправлена 14.11.2025 и часть товара направлена 17.11.2025 транспортной компанией Байкал сервис.

19.11.2025 Заказчик направил электронное письмо Обществу, в котором указал, что 19.11.2025 вновь поставлена часть товара в соответствии с заявкой от 22.09.2025 без необходимой документации.

21.11.2025 Общество ответило на письмо Заказчика, в котором указало, что полная поставка товара по заявке от 22.09.2025 осуществится до 5 декабря текущего года.

Решение вступило в законную силу 25.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Общества пояснил, что Поставщик не уклонялся от исполнения контракта, Общество является производителем товара, и в связи с заключение договора с ИП В. (далее - Предприниматель) принято решение исполнить договорные обязательства в первую очередь с Предпринимателем, так как данный договор заключен в рамках подготовки к всероссийскому мероприятию "Всероссийский слет студенческих отрядов".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что товар в срок, предусмотренный контрактом не поставлен, документы, подтверждающие невозможность поставки в регламентированный срок, не представлены, кроме того Поставщик заключил договор с Предпринимателем только 02.10.2025, а регламентированным сроком поставки по контракту являлось 25.09.2025.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Т" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Т" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т", Н. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.